人民網(wǎng)北京12月22日電（記者 孫博洋）近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。對(duì)此，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人共同進(jìn)行了解讀。

過(guò)去十多年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極貫徹落實(shí)國(guó)家“三農(nóng)”工作決策部署，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就。

對(duì)于為什么要出臺(tái)《意見(jiàn)》相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，伴隨著資金投入的不斷增加，涉農(nóng)資金管理中存在的條塊分割、交叉重復(fù)、上下權(quán)責(zé)不匹配等問(wèn)題更為顯現(xiàn)，影響了涉農(nóng)資金的使用效益和國(guó)家支農(nóng)政策效果。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。近年來(lái)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牽頭會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)多個(gè)層級(jí)、多個(gè)平臺(tái)、多種模式的整合試點(diǎn)，取得積極成效，但仍未從根本上解決體制機(jī)制性束縛。他表示，根據(jù)中央深改組要求和黨的十九大決策部署，在總結(jié)各類整合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)新要求，順應(yīng)基層從源頭改革涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制的呼聲，國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的綱領(lǐng)性文件，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

對(duì)于如何建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：

一是推動(dòng)源頭整合，提高涉農(nóng)資金配置效率。從中央層面在預(yù)算編制環(huán)節(jié)歸并設(shè)置涉農(nóng)資金大專項(xiàng)，從源頭減少交叉重復(fù)，改變專項(xiàng)資金小散亂格局，優(yōu)化支農(nóng)投入供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中投入和統(tǒng)籌使用，積極支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是促進(jìn)權(quán)責(zé)匹配，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。中央部門以大專項(xiàng)為資金依托，以任務(wù)清單劃分和管理為政策抓手，強(qiáng)化對(duì)宏觀政策的調(diào)控和管理，推動(dòng)部門職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)審批權(quán)限下放和制度性松綁，賦予地方更多自主權(quán)，激勵(lì)地方因地制宜主動(dòng)作為，促進(jìn)中央宏觀指導(dǎo)和地方自主統(tǒng)籌的銜接平衡，調(diào)動(dòng)各方積極性。

三是加快明晰邊界，探索中央與地方財(cái)政支農(nóng)事權(quán)和支出責(zé)任劃分途徑。實(shí)施“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，賦予地方必要的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌權(quán)，根據(jù)中央和地方在任務(wù)清單劃定、實(shí)施等環(huán)節(jié)的調(diào)整、反饋，逐步厘清中央和地方承擔(dān)各項(xiàng)支農(nóng)事權(quán)與支出責(zé)任的邊界，推動(dòng)形成依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政支農(nóng)事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。

四是優(yōu)化國(guó)家支農(nóng)政策體系，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村國(guó)家治理能力。保持大專項(xiàng)的相對(duì)穩(wěn)定性，增強(qiáng)任務(wù)清單的靈活性和包容性，根據(jù)中央決策部署和地方實(shí)施情況及政策評(píng)估結(jié)果及時(shí)更新任務(wù)清單，建立支農(nóng)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以基層整合實(shí)踐完善國(guó)家支農(nóng)政策頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)支農(nóng)政策供給側(cè)的改革和優(yōu)化，提升國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理能力和水平。

《意見(jiàn)》指出，到2018年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時(shí)調(diào)整完善。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，涉農(nóng)資金通常是一個(gè)泛指的概念，涵蓋了政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的各項(xiàng)投入。考慮到涉農(nóng)資金交叉重復(fù)、使用分散集中體現(xiàn)在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域，按照?qǐng)?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的原則，《意見(jiàn)》所指的涉農(nóng)資金，限定為農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的涉農(nóng)資金。

對(duì)于長(zhǎng)效機(jī)制為何要分為行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌兩條路徑，相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，《意見(jiàn)》提出要建立行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合的長(zhǎng)效機(jī)制，這是充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)、深入總結(jié)各地涉農(nóng)資金管理改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。按照預(yù)算法要求和中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付管理的有關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)置和管理都是嚴(yán)格規(guī)范的，資金使用應(yīng)按照管理辦法的規(guī)定做到專款專用，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付設(shè)置的政策目標(biāo)。如果不加限制地對(duì)各類涉農(nóng)資金實(shí)施整合，打破管理制度的規(guī)定，既改變專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的初衷，違背了預(yù)算嚴(yán)肅性的要求，也可能出現(xiàn)借整合之名挪用資金等問(wèn)題。因此，我們提出按照分類施策的原則，對(duì)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金和行業(yè)間涉農(nóng)資金采取不同的統(tǒng)籌整合路徑。

對(duì)于行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌兩條路徑如何相互銜接配合，相關(guān)負(fù)責(zé)人指出：

一是對(duì)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金，對(duì)相關(guān)涉農(nóng)資金，實(shí)施“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)設(shè)置大專項(xiàng)，將資金整合限制在大專項(xiàng)內(nèi)部，打消部門對(duì)資金可能被用于其他方面的顧慮，增強(qiáng)部門宏觀指導(dǎo)能力。通過(guò)大專項(xiàng)內(nèi)部任務(wù)清單的劃定，區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，允許地方完成約束性任務(wù)后在大專項(xiàng)內(nèi)部調(diào)劑使用資金，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌整合能力。

二是對(duì)行業(yè)間的涉農(nóng)資金，按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、分步實(shí)施。從當(dāng)前來(lái)看，主要是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加大統(tǒng)籌使用力度，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，促進(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，則要通過(guò)總結(jié)各地在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌整合經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)行業(yè)間涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的源頭整合，逐步實(shí)現(xiàn)同一工作事項(xiàng)按照職責(zé)分工由一個(gè)行業(yè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。

對(duì)于《意見(jiàn)》中提出的“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式如何理解，該負(fù)責(zé)人介紹到，為加強(qiáng)涉農(nóng)資金的源頭整合，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)相關(guān)涉農(nóng)資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，各地可根據(jù)實(shí)際情況參照實(shí)施。大專項(xiàng)是指農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和基建投資。任務(wù)清單是指根據(jù)各大專項(xiàng)應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容設(shè)置的任務(wù)。中央層面在進(jìn)一步整合歸并涉農(nóng)專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置任務(wù)清單。據(jù)他介紹，具體的管理方式如下：

一是關(guān)于任務(wù)清單的劃分機(jī)制。任務(wù)清單包括約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，實(shí)施差別化管理。約束性任務(wù)主要包括黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求的涉及國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)及新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)和對(duì)農(nóng)牧民直接補(bǔ)貼等，其他任務(wù)確定為指導(dǎo)性任務(wù)。充分賦予地方自主權(quán)，允許地方在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金。

二是關(guān)于任務(wù)清單的落實(shí)機(jī)制。各涉農(nóng)大專項(xiàng)按照因素法、項(xiàng)目法等分配，統(tǒng)籌考慮任務(wù)清單各項(xiàng)任務(wù)的性質(zhì)，不斷完善涉農(nóng)資金分配指標(biāo)體系。以大專項(xiàng)為單位，實(shí)現(xiàn)資金和任務(wù)清單集中同步下達(dá)。省級(jí)有關(guān)部門要組織完成約束性任務(wù)，并在指導(dǎo)性任務(wù)中因地制宜自主選擇實(shí)施任務(wù)，進(jìn)行細(xì)化分解，制定資金使用方案和任務(wù)完成計(jì)劃分別報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)部門備案。

三是關(guān)于任務(wù)清單的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)省級(jí)制定的資金使用方案、任務(wù)完成計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展績(jī)效考核，逐步建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項(xiàng)和任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制及資金分配機(jī)制。健全完善科學(xué)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步由單項(xiàng)任務(wù)績(jī)效考核向行業(yè)綜合績(jī)效考核轉(zhuǎn)變。

四是關(guān)于“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)涉農(nóng)大專項(xiàng)和任務(wù)清單定期開(kāi)展評(píng)估，及時(shí)將黨中央國(guó)務(wù)院的新要求、新政策納入任務(wù)清單，根據(jù)地方政策需求和工作成效及時(shí)將已到期、不合理的政策移出任務(wù)清單，逐步建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

據(jù)了解，近年來(lái)，中央層面相繼支持開(kāi)展了黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)、江蘇等4省涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)、廣東清遠(yuǎn)等4個(gè)市縣涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)及貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)。

對(duì)于這些試點(diǎn)如何與《意見(jiàn)》相銜接，該負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，在省、市、縣等多個(gè)層級(jí)有力地創(chuàng)新了涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制，提升了涉農(nóng)資金管理使用成效，為中央研究探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

他表示，考慮到上述試點(diǎn)都是由中央層面授權(quán)的探索實(shí)踐，因此，《意見(jiàn)》明確相關(guān)試點(diǎn)在試點(diǎn)期內(nèi)繼續(xù)按規(guī)定實(shí)施。黑龍江“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)、省級(jí)涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)、市縣涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)均于2017年到期，貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)實(shí)施，相關(guān)試點(diǎn)探索形成的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)我們已吸收到《意見(jiàn)》中。試點(diǎn)到期后，地方要嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應(yīng)按管理權(quán)限和程序報(bào)批或申請(qǐng)授權(quán)。

據(jù)悉，下一步，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，按照《意見(jiàn)》和分工，扎實(shí)推進(jìn)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，并加強(qiáng)改革的跟蹤督導(dǎo)和改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，鼓勵(lì)地方因地制宜探索創(chuàng)新，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。