新華社杭州12月24日電 題:破舊障 踐新路——浙江全面推進“最多跑一次”改革觀察

新華社記者方問禹

“最多跑一次”事項、辦件量占比均超九成,57個省級單位、3600余項數(shù)據(jù)共享,“房電水氣”聯(lián)動過戶全面推開……浙江“最多跑一次”改革緊鑼密鼓、動作頻頻。破與立之間,這項改革也為堅持以人民為中心的發(fā)展思想提供了又一個“浙江實踐”。

政務變化:從“跑部門”到“跑政府”

今年以來,浙江將“最多跑一次”改革作為第一項重點改革任務,強力推動各級機關部門解放思想、全力以赴融入改革大潮,營造了縱向高效聯(lián)動、橫向破壁交融的局面。

衢州改革走在浙江前列,其率先將投資項目審批、企業(yè)注冊登記及后置審批、不動產交易登記及其他綜合事項工作,委托至行政服務中心“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”,形成“統(tǒng)一收件、按責轉辦、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一出件、評價反饋”的業(yè)務閉環(huán),實現(xiàn)從“跑部門”到“跑政府”的政務模式改變。

諸暨人力社保部門實施“民生事·一卡通”工程,挖掘社保卡效用,對內接入社保、就業(yè)、人事、勞動等44個業(yè)務系統(tǒng),對外接入公安、民政、教育等13個部門數(shù)據(jù),實現(xiàn)37類、102項民生事項的“一卡通辦”,助力群眾辦事從一個部門“跑一次”向全流程“跑一次”。

杭州全面推進實施“簡化辦、網上辦、就近辦”改革專題,共計精簡辦事材料669件,取消紙質類證明材料174種,可在移動端隨時辦事項53個,促使辦事材料和環(huán)節(jié)“瘦身”,并實現(xiàn)“足不出門辦”。

以權力清單和公共服務事項目錄為基礎,浙江省、市、縣三級政府部門全面梳理并公布“最多跑一次”事項,目前其占同級事項總數(shù)的比例分別達到95.68%、95.33%和93.85%,該類事項辦件量的占比也均超過90%。

改革以群眾需求為導向,成效也以群眾感受為檢驗。浙江省統(tǒng)計局、浙江省社科院10月份聯(lián)合展開的第2輪調查結果顯示,“最多跑一次”改革實現(xiàn)率、滿意率分別達87.9%、94.7%,比6月份首輪調查數(shù)據(jù)分別提高10.2個、7.8個百分點。

改革破題:從“政府承諾”到“制度重構”

10月下旬,浙江省國土、住建、通信、供電企業(yè)等聯(lián)合下文,明確各市、縣(市、區(qū))在辦理不動產登記過程中,涉及電水氣、數(shù)字電視、網絡寬帶等業(yè)務可以聯(lián)動過戶,標志著由國網衢州供電公司推動實施的“房電水氣”聯(lián)動過戶服務,正式作為一項制度在浙江全省推開。

以政府承諾為突破口,浙江“最多跑一次”改革需求導向、效果導向倒逼政務模式改變,并最終落腳于政務制度的重新構建。一年多以來,浙江統(tǒng)籌推進“最多跑一次”事項梳理歸集、系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享、標準化建設、事中事后監(jiān)管等基礎性工作,馳而不息抓改革落地、制度建設。

打破“信息孤島”、政務數(shù)據(jù)共享,可謂是浙江“最多跑一次”改革的核心突破,其為制度重構提供了基礎支撐。

2017年5月1日起施行的《浙江省公共數(shù)據(jù)與電子政務管理辦法》,為破解部門“信息孤島”注入了“法治壓力”,為電子簽名、電子印章、電子文件歸檔等新政務手段提供立法保障。

據(jù)悉,今年浙江省政府集中攻關“數(shù)據(jù)壁壘”。經過部門多番整理數(shù)據(jù)需求和數(shù)源確認,目前浙江省個人綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫數(shù)據(jù)歸集基本完成,已經開放57個省級單位、3600余項數(shù)據(jù)共享權限,首批25個省級部門45個“信息孤島”基本對接,93套市級系統(tǒng)、34套縣級系統(tǒng)與“一窗受理”平臺對接。

此外,改革地方標準體系也在加緊建設,其中,《政務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范 第1部分:總則》和《第2部分:一窗受理、集成服務》已經實施。

深改新路:從“政府思維”到“群眾視角”

浙江省編辦主任鞠建林表示,“最多跑一次”改革最鮮明的導向是全面提升人民群眾的獲得感,最鮮明的特征是以群眾感受為標準、倒逼深化政府自身改革,最鮮明的成效是全面弘揚想群眾之所想、急群眾之所急的優(yōu)良作風。

在專家看來,上述導向、特征與成效,與全面深化改革的價值取向高度契合,群眾視角,牽出了全面深化改革“牛鼻子”。

浙江省工業(yè)和信息化研究院院長蘭建平認為,全面深化改革也宜換位思考、從“政府思維”轉向“群眾視角”,用群眾的語言設定改革目標,以群眾的感受確立改革標準,以群眾的獲得感評判改革成效。

目前,“最多跑一次”改革已成為浙江全面深化改革的“主抓手”。浙江省第十四次黨代會報告提出,“最多跑一次”是浙江改革強省工作導向的突破口,是增創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢的大平臺。

浙江省提出以“最多跑一次”改革為牽引,全力抓好國家級重大改革試點落地見效,謀劃實施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措,努力推動最優(yōu)制度供給、營造最佳營商環(huán)境、釋放最大改革紅利,正在開創(chuàng)浙江全面深化改革的新局面。