20余省份出臺重點群體增收計劃

國務(wù)院去年公布了《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，提出實施七大群體激勵計劃，并要求各地區(qū)可根據(jù)實際情況，研究制定本地區(qū)促進居民增收的具體辦法，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，對重點群體實施精準(zhǔn)激勵。

近期，北京印發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的若干政策措施》，上海也出臺了《上海市激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案》。

據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，目前全國已有20多個省份出臺了相關(guān)增收計劃，包括河北、河南、廣東、廣西、山東、湖北、湖南、云南、甘肅、寧夏、四川、陜西、浙江、遼寧、安徽、天津、福建、內(nèi)蒙古、青海、北京、上海等地。

讓七大重點群體的錢包鼓起來

梳理各地的增收方案可以發(fā)現(xiàn)，均瞄準(zhǔn)了技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體等七大重點群體，提出有針對性的激勵計劃。

為何要選擇這些群體呢？清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾表示，這七大群體代表了勞動者中的大多數(shù)和關(guān)鍵少數(shù)。例如，科研人員是知識分子群體的縮影，技能人才是大量企業(yè)職工的典型，基層干部隊伍可以輻射到各級干部與公共管理從業(yè)者。因此，政策選擇的目標(biāo)群體具有明顯的帶動引領(lǐng)能力，對全體城鄉(xiāng)居民增收起到以點帶面的作用。

國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，激勵計劃針對的是七大群體，但面向的是廣大城鄉(xiāng)居民，聯(lián)通二者的關(guān)鍵就是這七大群體的帶動引領(lǐng)能力。從數(shù)量看，這七大群體大致覆蓋兩三億人口，帶動效應(yīng)發(fā)揮后，可能拉動的人數(shù)將是幾倍。

有哪些“量身定做”的增收措施？

由于不同群體之間的差異巨大，就業(yè)方式和收入來源結(jié)構(gòu)不盡相同，記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地結(jié)合本地區(qū)的實際，出臺了不少“量身定做”的激勵計劃和政策。

——技能人才。北京提出，創(chuàng)新技能人才薪酬提升機制。引導(dǎo)企業(yè)合理確定技能崗位薪酬水平，薪酬增速可快于其他崗位。浙江、廣東、甘肅等地要求，對重點領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在城市落戶、購租住房、子女入學(xué)等方面給予支持。

——新型職業(yè)農(nóng)民。河南提出，支持職業(yè)院校采用“半農(nóng)半讀”“農(nóng)學(xué)交替”等方式開展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育、實用技術(shù)培訓(xùn)。到2020年，全省新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模達到100萬人以上。浙江明確，支持大中專學(xué)校辦好涉農(nóng)專業(yè)，培育一批“農(nóng)創(chuàng)客”“新農(nóng)人”。

——科研人員。北京提出，賦予本市高校、科研機構(gòu)更大的人財物支配權(quán)，使其能夠結(jié)合崗位特點實行靈活的績效考核和收入分配辦法，保障科研人員的合理工資待遇。廣東提出，允許列支勞務(wù)費、人員費、績效支出等用于人力資源成本補償，并提高列支比例標(biāo)準(zhǔn)，明確績效支出不計入總量調(diào)控。

——小微創(chuàng)業(yè)者。安徽提出，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)成功率。對創(chuàng)業(yè)失敗的失業(yè)登記人員按規(guī)定給予社會保險補貼，并及時提供各種就業(yè)服務(wù)。河北提出，開展減費讓利，嚴(yán)格限制對小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等，對發(fā)展前景好但暫時困難的小微企業(yè)，合理確定貸款利率水平。

——企業(yè)經(jīng)營管理人員。北京提出，強化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵。消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，支持民營企業(yè)參與市屬國有企業(yè)改制重組和合資經(jīng)營。遼寧提出，減少對企業(yè)點對點的直接資助，增加普惠性政策，促進公平競爭。

——基層干部隊伍。浙江、安徽等多地提出，提高基本工資在工資性收入中的比重，落實基本工資正常調(diào)整機制。廣東還提出，改善基層教師待遇，逐步提高山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學(xué)校教師生活補助標(biāo)準(zhǔn)。

——有勞動能力的困難群體。北京提出，本市企業(yè)在調(diào)整轉(zhuǎn)型、升級改造、疏解外遷過程中，應(yīng)按規(guī)定為與其保持勞動關(guān)系的未在崗職工繳納社會保險費，發(fā)放不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)70%的生活費。廣東明確，到2018年底，實現(xiàn)有職業(yè)技能提升意愿且符合條件的貧困人員100%得到免費技工教育或技能晉升培訓(xùn)。

國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實施七大群體激勵計劃，就是要分群體施策，找準(zhǔn)各自的重點，比如技能人才關(guān)鍵要實現(xiàn)技高者多得，新型職業(yè)農(nóng)民關(guān)鍵是推進職業(yè)化，小微創(chuàng)業(yè)者關(guān)鍵是降低創(chuàng)業(yè)成本，科研人員關(guān)鍵是實現(xiàn)工資性收入、項目激勵、成果轉(zhuǎn)化獎勵等多重激勵，企業(yè)家關(guān)鍵是解決產(chǎn)權(quán)保護法治化，基層干部隊伍關(guān)鍵是完善工資制度，困難群體關(guān)鍵是提升人力資本。