人民政協(xié)網(wǎng)北京12月29日電（記者 李木元）12月28日，新探健康發(fā)展研究中心在京發(fā)布《2017年中國(guó)控?zé)熡^察——民間視角》報(bào)告。報(bào)告指出，盡管國(guó)家層面控?zé)熈⒎ú铰木S艱，但地方城市沒(méi)有停頓、沒(méi)有等待。截至目前，我國(guó)開展無(wú)煙城市項(xiàng)目或無(wú)煙立法的城市已達(dá)30多個(gè)，覆蓋了全國(guó)20%以上的人口。

公共場(chǎng)所無(wú)煙立法是推動(dòng)控?zé)熉募s的重要舉措，而且絕大多數(shù)公眾都支持公共場(chǎng)所無(wú)煙。2017年2月，中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)發(fā)布的《10城市公眾對(duì)公共場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙態(tài)度調(diào)查報(bào)告》顯示：九成以上的被調(diào)查者支持室內(nèi)公共場(chǎng)所100%禁止吸煙；中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k《ITC項(xiàng)目中國(guó)調(diào)查第一輪至五輪調(diào)查報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，不論是吸煙者，還是非吸煙者都支持更強(qiáng)的煙草控制政策。

《2017年中國(guó)控?zé)熡^察——民間視角》報(bào)告發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

新探健康發(fā)展研究中心研究員王克安教授在解讀報(bào)告時(shí)說(shuō)，早在2014年底國(guó)務(wù)院法制辦就在其官網(wǎng)上就《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（草案送審稿）》公開征求意見，該稿明確規(guī)定：“所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙”。但由于參與立法的各方對(duì)條例的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，條例草案并未列入2017年國(guó)家立法計(jì)劃。

不過(guò)，我國(guó)很多地方城市公共場(chǎng)所禁止吸煙的立法工作一直在推進(jìn)。這些城市結(jié)合創(chuàng)建“衛(wèi)生城市”“健康城市”和“文明城市”，陸續(xù)出臺(tái)和修訂了相應(yīng)的控?zé)煼?、法?guī)和規(guī)章，有的明確了愛國(guó)衛(wèi)生條例中的控?zé)熞?guī)定。2014年以來(lái)，除了已經(jīng)出臺(tái)了無(wú)煙立法的18個(gè)城市，還有西安、武漢、重慶、廈門、成都、?？凇?lái)賓、鶴壁、瓊海、宣城、通遼、嘉峪關(guān)、白銀、蕪湖等十幾個(gè)城市已經(jīng)或正在制定、修訂控?zé)煼ㄒ?guī)。

世界衛(wèi)生組織駐華代表處許傳興在會(huì)議上他指出， 在過(guò)去一年里，中國(guó)無(wú)煙城市正在蓬勃興起，4個(gè)一線城市中有3個(gè)成為了無(wú)煙城市，北京、上海和深圳已經(jīng)有了100%無(wú)煙的公共場(chǎng)所控制吸煙條例。

12月22日，《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法(草案)》提交全國(guó)人大審議，該法是衛(wèi)生與健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性性、綜合性的法律，并將公共場(chǎng)所控制吸煙、煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說(shuō)明煙草使用具體危害的警示等控?zé)焹?nèi)容列入了法條?！斑z憾的是由于煙草業(yè)的干擾，國(guó)家層面的無(wú)煙立法久拖不決。”王克安表示。

除了國(guó)家層面無(wú)煙立法進(jìn)展緩慢外，報(bào)告還指出，煙包至今不采用說(shuō)明煙草具體危害的圖文健康警示，煙草廣告、促銷和贊助依然存在，戒煙服務(wù)發(fā)展緩慢，煙草稅價(jià)的提升遠(yuǎn)未達(dá)到世界衛(wèi)生組織的要求等，都表明我國(guó)控?zé)煕Q策遲疑、措施不力、進(jìn)展不大，成為社會(huì)治理的短板?！澳壳暗目?zé)煬F(xiàn)狀，給實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)帶來(lái)了緊迫感?！?nbsp;

“健康中國(guó)必須是無(wú)煙中國(guó)。控?zé)熣呤翘嵘袊?guó)國(guó)民健康水平最為有效的措施。”會(huì)上，新探健康發(fā)展研究中心與控?zé)煂＜乙黄鹛岢隽送苿?dòng)中國(guó)控?zé)煹木艞l建議：包括煙草業(yè)應(yīng)實(shí)行政企分開；國(guó)家煙草專賣局應(yīng)退出八部委控?zé)熉募s協(xié)調(diào)機(jī)制；盡快出臺(tái)《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，并規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙；卷煙包裝必須采用大而明確、醒目和清晰的圖文健康警示；持續(xù)不斷地提高煙草稅和煙草價(jià)格，降低卷煙支付能力；禁止所有煙草廣告、促銷和贊助，加強(qiáng)煙草廣告執(zhí)法監(jiān)管力度；將戒煙服務(wù)納入國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)；社會(huì)共治，加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的控?zé)熃逃?；加?qiáng)煙草成分管制及其釋放物信息披露，禁止 “低焦低害”及中草藥卷煙減害的虛假宣傳。