經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按 2017年,脫貧攻堅以前所未有的力度持續(xù)向縱深推進,全社會行動起來,堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,堅持黨政一把手負總責(zé)的工作責(zé)任制,堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,因地制宜,集中力量攻關(guān),脫貧攻堅取得巨大成就。

2017年以來,圍繞中央確定的到2020年“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)任務(wù),脫貧攻堅繼續(xù)以前所未有的力度推進。

打通“最后一公里”

2017年,我國精準(zhǔn)扶貧工作的一項重要成果是摸準(zhǔn)了全國貧困底數(shù)。

2014年,全國曾組織80多萬名工作人員進村入戶開展貧困識別。對貧困村,按照“一高一低一沒有”(貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率一倍以上、農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%、沒有集體經(jīng)濟收入)的標(biāo)準(zhǔn),“村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審定”的程序,“一公示一公告”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后公示,縣審定后公告)的要求進行識別。對貧困戶,按照收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮“兩不愁三保障”(不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障)情況,采取“農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告、逐級審核”的程序和“兩公示一公告”(村里民主評議后公示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后公示,縣里復(fù)審后公告)的要求進行識別。全國共識別12.8萬個貧困村,2948萬貧困戶、8962萬貧困人口,基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息,建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。

為確保信息精準(zhǔn),2015年8月至2016年6月,全國開展建檔立卡“回頭看”,補錄貧困人口807萬,剔除識別不準(zhǔn)人口929萬。

仍然是為了確保信息精準(zhǔn)無誤,2017年2月份,國務(wù)院扶貧辦組織各地對2016年脫貧真實性開展自查自糾。自查自糾的成果是,245萬標(biāo)注脫貧人口重新回退為貧困人口。2017年3月份至9月份,國務(wù)院扶貧辦組織各地開展建檔立卡動態(tài)調(diào)整,把符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口以及返貧人口全部納入。建檔立卡使我國貧困人口數(shù)據(jù)第一次實現(xiàn)了“到村到戶到人”,為中央制定精準(zhǔn)扶貧政策措施、實行最嚴格考核制度和保證脫貧質(zhì)量打下了基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上,全國強化駐村幫扶,增強基層力量。為加強脫貧攻堅一線工作力量,中央要求,每個貧困村都要派駐村工作隊,每個貧困戶都要有幫扶責(zé)任人,實現(xiàn)全覆蓋。目前全國累計派出43.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記,派出277.8萬名干部駐村幫扶。第一書記和駐村干部積極幫助群眾出主意干實事,推動扶貧政策措施落地落實,打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。

精準(zhǔn)聚焦“深度貧困”

2017年,我國脫貧攻堅工作進一步推向縱深。

按照中央的部署,全國以集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和深度貧困地區(qū)為脫貧攻堅重點區(qū)域,強化基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè),從政策制定、規(guī)劃編制、資金安排和項目布局等方面予以傾斜支持,打破瓶頸制約,推出了脫貧攻堅重大“工程包”,積極開展交通、水利、電力等扶貧行動,調(diào)整農(nóng)村危房改造政策,提高中央補助標(biāo)準(zhǔn),集中解決建檔立卡貧困戶等四類重點對象的基本住房安全問題。

2017年6月份,中央召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會,提出堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,堅持黨政一把手負總責(zé)的工作責(zé)任制,堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,以解決突出制約問題為重點,以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手,以補短板為突破口,強化支撐保障體系,加大政策傾斜力度,集中力量攻關(guān),確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

為做好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作,各地按照因地制宜、因人因戶因村施策的工作要求,突出產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷,實施勞務(wù)輸出扶貧、教育扶貧和健康扶貧。數(shù)據(jù)顯示,目前,全國已安排28萬建檔立卡貧困人口走上護林員崗位,全國已有428個貧困縣開展電商扶貧試點,旅游扶貧覆蓋了2.3萬個貧困村,光伏扶貧村級電站覆蓋3萬個以上貧困村。

近年來,財政扶貧資金大幅增加。2013年至2017年,中央財政專項扶貧資金累計投入2787億元,平均每年增長22.7%;省級財政扶貧資金累計投入1825億元,平均每年增長26.9%。安排地方政府債務(wù)1200億元,用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。金融扶貧力度明顯加大,出臺扶貧再貸款政策,安排易地扶貧搬遷專項貸款3500億元,截至2017年6月底,扶貧小額信貸累計發(fā)放3381億元。

貧困人口大幅減少

“2017年,全國約有100個貧困縣申請脫貧摘帽。目前正在按規(guī)定程序穩(wěn)步推進。”國務(wù)院扶貧辦黨組成員夏更生說。

經(jīng)過各方面共同努力,脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會的思想共識和行動自覺,精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深入人心,2017年減貧成效顯著。

黨的十八大以來,我國脫貧攻堅取得決定性進展,5年共減貧6600多萬人,年均減少1300萬人以上。2017年,全國減貧人數(shù)預(yù)計在1000萬人以上。

2017年,先期提出申請的全國28個貧困縣全部順利通過國家專項評估檢查,成功脫貧摘帽,為1986年國家設(shè)定貧困縣31年來,首次實現(xiàn)貧困縣數(shù)量凈減少。

據(jù)夏更生透露,江西省井岡山市、河南省蘭考縣率先通過國家專項評估檢查,分別于2017年2月25日、27日由省級政府批準(zhǔn)退出貧困縣序列。前不久,全國9個省份的26個貧困縣也順利通過國家專項評估檢查,由省級政府正式批準(zhǔn)退出。

據(jù)了解,貧困縣退出有嚴格的標(biāo)準(zhǔn)和程序。原則上,貧困縣貧困發(fā)生率要降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下)。此外,貧困縣退出還要完整履行縣級提出、市級初審和省級核查公示審定等程序。在中央層面,由扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國家機關(guān)有關(guān)部門和相關(guān)力量對退出情況進行專項評估檢查。對不符合條件或未完整履行退出程序的,責(zé)成相關(guān)地方核查處理。對符合退出條件的貧困縣,由省級政府正式批準(zhǔn)退出。近期通過國家專項評估檢查的26個縣,中部地區(qū)貧困縣綜合貧困發(fā)生率全部低于2%,西部地區(qū)全部低于3%,錯退率全部低于2%,漏評率全部低于2%,群眾認可度全部達到90%及以上,均符合退出條件。

脫貧攻堅讓貧困地區(qū)面貌發(fā)生巨大改變,目前,貧困地區(qū)自然村通電接近全覆蓋,通電話比重達到98.2%,道路硬化達到77.9%;在自然村上幼兒園和上小學(xué)的農(nóng)村孩子分別達到79.7%和84.9%;擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生的行政村達90.4%,自然村有衛(wèi)生站的達91.4%。這些比率均較5年以前有明顯提升。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 黃俊毅)