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全面脫貧倒計(jì)時(shí) 啃下深度貧困、因病致貧“硬骨頭”
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 曹煦 | 北京報(bào)道
精準(zhǔn)脫貧,當(dāng)下中國正在書寫的偉大故事。
作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),確保到2020年全部貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,是一場各級黨委政府傾盡全力正在進(jìn)行的“戰(zhàn)役”。
“我們將舉全黨全國之力,堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),確保兌現(xiàn)我們的承諾?!痹诘谑艑弥泄仓醒胝尉殖N型庥浾咭娒鏁r(shí),習(xí)近平總書記再次發(fā)出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“總攻令”。
連續(xù)5年年均減貧超過1000萬人,中國經(jīng)驗(yàn)啟迪世界
2017年,中國的貧困人口規(guī)模繼續(xù)大幅減少。
2016年年底我國還有4335萬貧困人口,到2017年年底這一數(shù)字再減少1000萬以上,而2012年至2016年間,我國貧困人口由9899萬人減少至4335萬人,累計(jì)減少了5564萬人。
這也意味著,我國連續(xù)5年年均減貧超過1000萬人,平均每天都有近3萬人擺脫貧困。
值得一提的是,2017年,江西井岡山、河南蘭考、貴州赤水等28個(gè)貧困縣歷史上第一次集中脫貧摘帽,貧困縣首次實(shí)現(xiàn)數(shù)量凈減少。
此外,一組數(shù)據(jù)是過去一年中國精準(zhǔn)脫貧穩(wěn)步推進(jìn)的生動注腳。2017年,中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模超過1400億元;經(jīng)證監(jiān)會批準(zhǔn),我國首單扶貧專項(xiàng)公司債成功發(fā)行,發(fā)債規(guī)模5億元,募集資金全部用于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目;340萬人完成易地扶貧搬遷;東西部扶貧協(xié)作實(shí)現(xiàn)了對30個(gè)民族自治州結(jié)對幫扶的全覆蓋;貧困地區(qū)建成旅游路、資源路和產(chǎn)業(yè)路1.3萬公里;新增通硬化路建制村1.1萬個(gè),8473個(gè)建制村通了客車……
數(shù)據(jù)背后是各級扶貧干部的扎實(shí)腳步和開拓創(chuàng)新。隨著2020年全面建成小康社會的節(jié)點(diǎn)不斷迫近,各地的扶貧開發(fā)力度不斷加大,各種“典型”“經(jīng)驗(yàn)”層出不窮,“第一書記”“電商扶貧”“一村一品”“萬企幫萬村”等模式為更大范圍的脫貧摘帽和農(nóng)村長久可持續(xù)脫貧提供示范、樹立標(biāo)桿。
2017年,《中國經(jīng)濟(jì)周刊》發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用,開設(shè)《精準(zhǔn)扶貧看典型》專欄,持續(xù)關(guān)注扶貧脫貧故事,并挖掘可復(fù)制可推廣的好做法。無論是在“精準(zhǔn)扶貧”理念的誕生地湘西十八洞村,還是得到習(xí)近平總書記肯定的閩寧對口扶貧協(xié)作,再或是新疆“訪惠聚”這樣具有鮮明地域特點(diǎn)的駐村幫扶模式,《中國經(jīng)濟(jì)周刊》都曾進(jìn)行了深度報(bào)道。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》對扶貧一線實(shí)踐的記錄只是中國向貧困宣戰(zhàn)的點(diǎn)滴縮影,中國的扶貧事業(yè)不斷刷新人類減貧歷史的新紀(jì)錄。連續(xù)5年平均每年1000萬人的減貧速度,在中國乃至世界都堪稱奇跡。
這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),正在給中國和世界帶來深刻啟示。
在國務(wù)院扶貧辦主任劉永富看來,扶貧不僅讓基礎(chǔ)條件較弱的貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)、村容村貌等方面發(fā)生了巨大變化,而且促進(jìn)了基層干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,提升了農(nóng)村基層治理能力和管理水平。
“在脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中,一批又一批青年干部從機(jī)關(guān)來到貧困村,擔(dān)任駐村干部或第一書記。他們勇挑攻堅(jiān)重?fù)?dān),帶領(lǐng)群眾通過苦干實(shí)干擺脫貧困,在摸爬滾打中提高了處理復(fù)雜情況的能力,增進(jìn)了與農(nóng)民群眾的感情。這批經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)錘煉的青年干部,將成為黨和國家的寶貴財(cái)富?!眲⒂栏徽f。
國際輿論普遍認(rèn)為,中國扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)不僅印證自身選擇的正確性,而且給其他中等收入國家提供了全新選擇,為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。
世界銀行行長金墉指出,全球極端貧困人口比重之所以從上世紀(jì)90年代的近40%下降至目前的10%左右,其中絕大部分貢獻(xiàn)來自中國,這是人類扶貧開發(fā)史上的重要篇章。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》評論說,在減貧脫貧方面,“中國是個(gè)英雄”。
啃下深度貧困、因病致貧的“硬骨頭”
當(dāng)前,我國扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期,脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困。放眼全國,深度貧困地區(qū)主要涉及西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)。
2017年11月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》,指出西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州,以及貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過20%的貧困村,自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深,是脫貧攻堅(jiān)中的硬骨頭,補(bǔ)齊這些短板是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之策。
除了以上地區(qū),國務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示,目前全國還有6個(gè)省份貧困人口在300萬以上,有5個(gè)省份貧困發(fā)生率在10%以上,有近200個(gè)縣和近3萬個(gè)村貧困發(fā)生率在20%以上。在未來3年時(shí)間里,如何完成這些生存環(huán)境惡劣、致貧原因復(fù)雜、基礎(chǔ)條件薄弱、貧困程度很深的地區(qū)的脫貧任務(wù),考驗(yàn)著各級政府的智慧和擔(dān)當(dāng)?! ∪绻f地域性貧困是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場,那么化解因病致貧,便是當(dāng)前打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵戰(zhàn)役。國務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示,貧困人口中因病致貧比例從2014年的42%上升到2016年的44%。
2017年8月,十二屆全國人大常委會第二十九次會議舉行聯(lián)組會議,結(jié)合審議國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問,“因病致貧返貧”也是被問及較多的問題。
國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌的“對策”是,通過精準(zhǔn)識別、分類施策、強(qiáng)化公共衛(wèi)生等方面推進(jìn)相關(guān)工作。
“精準(zhǔn)識別”即調(diào)查因病致貧、返貧底數(shù)。李斌稱,目前全國還有因病致貧返貧貧困戶553萬戶、734萬人,“根據(jù)這個(gè)調(diào)查,建立了數(shù)據(jù)庫,實(shí)行動態(tài)管理,精準(zhǔn)扶貧,做到胸中有數(shù)?!?/p>
“分類施策”即大病集中救治一批,慢病簽約服務(wù)管理一批,重病兜底保障一批。李斌介紹說,首批遴選了兒童白血病、先天性心臟病和部分癌癥等9種大病作為農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治的病種,通過定臨床路徑、定定點(diǎn)醫(yī)院、定單病種費(fèi)用、定報(bào)銷比例、加強(qiáng)質(zhì)量管理、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí),進(jìn)行集中救治。
“強(qiáng)化公共衛(wèi)生”即根據(jù)深度貧困地區(qū)的疾病情況,針對性扶貧。李斌介紹說,目前,西藏和四省藏區(qū)將危害最大的包蟲病防治確定為主攻方向,涼山地區(qū)將防治艾滋病作為重中之重。
此外,針對部分貧困人口脫貧愿望不強(qiáng)、“等靠要”等思想仍然存在的老問題,受訪人士普遍表示,要加強(qiáng)思想扶貧力度,采取鼓勵(lì)式、競爭性扶貧機(jī)制,把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來,大力加強(qiáng)技能培訓(xùn),創(chuàng)造更多貧困人口向上流動的機(jī)會,才能激發(fā)脫貧致富的內(nèi)在動力。
2018:脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年
全面脫貧進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”后,面對每年要脫貧上千萬人口,還要防止返貧的繁重任務(wù),扶貧干部的作風(fēng)問題成為確保這項(xiàng)系統(tǒng)工程扎實(shí)落地的關(guān)鍵。
據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新聞發(fā)言人蘇國霞介紹,一段時(shí)期以來,扶貧領(lǐng)域存在的作風(fēng)問題嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí),嚴(yán)重侵害貧困群眾利益,嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。
國務(wù)院扶貧辦主任劉永富坦言,當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)仍然面臨工作中存在形式主義、官僚主義問題,不精準(zhǔn)、不落實(shí)、不到位,包辦代替、送錢送物、一兜了之,弄虛作假、算賬脫貧、虛假脫貧等問題。
加強(qiáng)檢查督查、改進(jìn)工作作風(fēng),讓脫貧攻堅(jiān)工作更加陽光透明,將是新形勢下脫貧攻堅(jiān)的又一場“硬仗”。
2017年國務(wù)院扶貧辦在官網(wǎng)設(shè)立“扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)曝光平臺”,定期公布各類違紀(jì)違規(guī)典型案件;審計(jì)署針對扶貧的審計(jì)已經(jīng)成為常態(tài),2017年第三季度審計(jì)中,審計(jì)署組織抽查了1343個(gè)單位1914個(gè)項(xiàng)目,涉及資金4421.59億元。審計(jì)結(jié)果再次提到扶貧資金閑置問題:9個(gè)省份的18個(gè)縣因資金統(tǒng)籌盤活不到位、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等原因,3.55億元產(chǎn)業(yè)扶貧等資金閑置一年以上,其中0.86億元閑置兩年以上。
2017年12月8日,國務(wù)院扶貧辦發(fā)布《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的通知》(下稱《通知》),決定將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年,在全國范圍開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。
《通知》明確,治理內(nèi)容包括“四個(gè)意識”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核監(jiān)督從嚴(yán)要求不夠等。要求用一年左右時(shí)間,集中力量解決突出問題,確保取得階段性成效。
《通知》提出的工作措施包括加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、規(guī)范駐村幫扶、改進(jìn)調(diào)查研究、減輕基層負(fù)擔(dān)、完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺、加強(qiáng)縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)、健全扶貧項(xiàng)目資金公告公示制度、嚴(yán)格考核評估、查處突出問題等。
需要考核監(jiān)督的,不僅僅是作風(fēng)建設(shè),還有脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量,既不降低標(biāo)準(zhǔn),也不吊高胃口,瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶,向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力,加強(qiáng)考核監(jiān)督。
對此,中國扶貧研究院院長汪三貴解讀說,脫貧攻堅(jiān)在當(dāng)前階段重點(diǎn)是要把握好標(biāo)準(zhǔn),要更加有針對性,既不能降低標(biāo)準(zhǔn),也不能養(yǎng)懶漢。通過加強(qiáng)考核監(jiān)督可以嚴(yán)格執(zhí)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
在汪三貴看來,有些地方扶貧政策過了頭,這和降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)一樣,也會造成很多問題。“有的地方易地搬遷后蓋大房子,而不僅是保障基本住房,這就是吊高胃口,不利于激發(fā)內(nèi)生動力,影響脫貧質(zhì)量?!?/p>
編輯:周佳佳
關(guān)鍵詞:全面脫貧 倒計(jì)時(shí)