海南史上最嚴(yán)苛的土地管理措施出爐！涵蓋八個方面

梁振君 

實行建設(shè)用地總量和強度雙控制度，禁止對產(chǎn)能過剩、高耗能、高污染項目供地，禁止將商品住宅用地與其他產(chǎn)業(yè)項目用地捆綁或搭配供應(yīng)，將土地投資強度、產(chǎn)值、稅收等相關(guān)指標(biāo)作為建設(shè)用地供應(yīng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行“彈性年期”+“對賭協(xié)議”供應(yīng)方式……今天召開的六屆省政府第98次常務(wù)會議通過了《海南省人民政府關(guān)于進一步加強土地宏觀調(diào)控提升土地效益的意見》(下稱《意見》)。

《意見》涵蓋八個方面的內(nèi)容，堪稱海南歷史上最嚴(yán)苛的土地管理措施。

近年來，我省堅決貫徹國家關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強宏觀調(diào)控的重大決策部署，土地資源利用管理水平不斷提高。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理改革的深入推進，一些亟待解決的突出問題也暴露出來。一是土地資源利用水平不高，二是土地利用粗放浪費，三是土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理，四是土地交易市場仍需進一步規(guī)范。在經(jīng)濟社會發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新時代背景下，我省必須轉(zhuǎn)變過度依賴資源消耗、要素驅(qū)動經(jīng)濟增長方式，通過出臺《意見》，大力推進土地節(jié)約集約利用，從嚴(yán)控制建設(shè)用地供給，最大限度提高土地利用效益，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進節(jié)地增效、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

《意見》主要包括八個方面的內(nèi)容：一是全面貫徹新發(fā)展理念，明確土地資源管控方向和目標(biāo)。按照“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、效益提高”的基本要求，實行建設(shè)用地總量和強度雙控制度，明確了到2020年，全省建設(shè)用地總規(guī)模控制在550萬畝以內(nèi)；堅決守住耕地保有量1072萬畝、永久基本農(nóng)田909萬畝和林地保有量3165萬畝；全面落實“十三五”時期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占建設(shè)用地面積下降20%的目標(biāo)任務(wù)。

二是優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，強化國土空間規(guī)劃管控。重點保障全省六類重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、十二個重點產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施用地和“美麗海南百鎮(zhèn)千村”等用地；嚴(yán)控商品住宅用地供應(yīng)，合理配置公共管理與公共服務(wù)用地；禁止對產(chǎn)能過剩、高耗能、高污染項目供地。建立規(guī)劃調(diào)整硬性約束制度，嚴(yán)格限制涉及商品住宅用地的規(guī)劃修改，引導(dǎo)工業(yè)項目統(tǒng)一向園區(qū)集中。

三是強化計劃調(diào)控，合理安排用地時序。實行差別化的新增建設(shè)用地計劃管理，對利用粗放、產(chǎn)出效益低的市縣，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計劃；對供地率低于60%的市縣，暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。嚴(yán)禁相關(guān)招商協(xié)議中配套安排商品住宅用地；禁止將商品住宅用地與其他產(chǎn)業(yè)項目用地捆綁或搭配供應(yīng)。

四是完善用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。將土地投資強度、產(chǎn)值、稅收等相關(guān)指標(biāo)作為建設(shè)用地供應(yīng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。依法供應(yīng)土地竣工投產(chǎn)后，對稅收達不到標(biāo)準(zhǔn)的，可以按年補收約定稅收與實際上繳稅收的差額；對投資強度、畝均產(chǎn)值達不到約定標(biāo)準(zhǔn)50%或者畝均稅收達不到約定標(biāo)準(zhǔn)30%或者超期未竣工的，可以按約定按照剩余年期返還土地出讓價款及利息的方式收回土地使用權(quán)，對地上建筑物或附著物可按約定處理。

五是完善土地有償使用制度，推進土地精細化、規(guī)范化管理。實行“彈性年期”+“對賭協(xié)議”供應(yīng)方式，首次供應(yīng)年限到期后，對不符合相關(guān)協(xié)議約定的，按協(xié)議約定收回土地使用權(quán)。建立和完善先租后讓等供地方式，積極探索“點狀供地”模式。對租賃商品住宅、互聯(lián)網(wǎng)、健康和生物醫(yī)藥、會展等重點產(chǎn)業(yè)，地下空間使用權(quán)實施差別化的地價管理，降低企業(yè)用地成本。

六是規(guī)范土地市場管理，優(yōu)化土地資源市場配置。嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓制度。未達到凈地出讓的土地不得進入土地交易市場交易，對違反規(guī)定供應(yīng)未達凈地條件的用地、造成土地閑置的，按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行土地統(tǒng)一交易制度。國土、國資、稅務(wù)以及人民法院等依法以招拍掛等公開方式供應(yīng)和處置土地的，應(yīng)當(dāng)進入全省統(tǒng)一的省級土地交易市場交易。未進入省級土地交易市場進行公開交易，不得辦理不動產(chǎn)登記。

七是強化供后監(jiān)管，促進土地利用提質(zhì)增效。對2018年1月1日后新增閑置土地面積超過近5年年均供地量的市縣，暫停該市縣除民生、基礎(chǔ)設(shè)施等項目外的土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓、土地供應(yīng)審批手續(xù)。嚴(yán)格土地用途和容積率變更。禁止其他用途的土地改變用途用于商品住宅開發(fā)，禁止商品住宅項目用地提高容積率。

八是落實共同責(zé)任，建立健全長效機制。市縣政府是本行政區(qū)域土地宏觀調(diào)控及節(jié)約集約利用的責(zé)任主體。實行土地使用稅差別化管理制度。完善獎懲考核機制，將市縣土地利用效益情況的考核結(jié)果作為市縣領(lǐng)導(dǎo)班子考核及市縣規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)、年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、年度商品住宅供應(yīng)計劃指標(biāo)等用地指標(biāo)下達的重要依據(jù)等。