新的一年，中國經(jīng)濟亟待破解哪些新矛盾？必須堅守哪些底線？

2018 高質(zhì)量發(fā)展，步子這樣邁(經(jīng)濟熱點)

采訪人：本報記者 陸婭楠 曲哲涵 趙展慧

解讀人：國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任 潘建成 中國財政科學研究院院長 劉尚希

中國社會科學研究院經(jīng)濟研究所所長 高培勇 國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長 趙昌文

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。立足新方位，面對新矛盾，如何推動高質(zhì)量發(fā)展？近日，我們邀請4位專家共同解讀今年中國經(jīng)濟怎么看、怎么干。

怎么看2018年的高質(zhì)量發(fā)展？

記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。怎么看2018年的高質(zhì)量發(fā)展？

潘建成：高質(zhì)量發(fā)展階段內(nèi)涵非常豐富，重點是把握與過去近40年高速發(fā)展階段的對比。改革開放以來，我國經(jīng)濟成就舉世矚目，但高速發(fā)展也伴隨著資源過度消耗，環(huán)境污染嚴重，收入差距擴大，經(jīng)濟增長對投資依賴過大，生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出效率不高，受制于全球經(jīng)濟環(huán)境變化的因素增多，經(jīng)濟風險不斷積聚，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾凸顯。這樣的高速增長難以為繼。

高質(zhì)量發(fā)展意味著資源節(jié)約型環(huán)境友好型的綠色發(fā)展，意味著依靠產(chǎn)品質(zhì)量和品牌而不是低廉的人工成本和資源價格來開展競爭，意味著勞動生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出效率和全要素生產(chǎn)率的不斷提升，意味著經(jīng)濟內(nèi)生動力、創(chuàng)新動力的增強，意味著金融與實體經(jīng)濟更緊密的融合，意味著風險防控能力的提高，意味著發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡度不斷完善。

劉尚希：高質(zhì)量發(fā)展涉及三個方面：物的質(zhì)量——商品服務等供給的高質(zhì)量；人的高質(zhì)量——人口、勞動力素質(zhì)，勞動者技能的提升；環(huán)境的高質(zhì)量——生產(chǎn)生活所處環(huán)境的改善。高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)涵是結(jié)構(gòu)升級，是結(jié)構(gòu)的高階化。這個結(jié)構(gòu)，不僅是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還包括區(qū)域、分配等發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。邁向高質(zhì)量發(fā)展，表明我們的發(fā)展到了新的歷史階段。追求高質(zhì)量發(fā)展與適應引領經(jīng)濟新常態(tài)一脈相承。

如何激發(fā)民間投資積極性？

記者：2017年，固定資產(chǎn)投資增速一直下滑，特別是民間投資積極性仍不夠高。2018年，如何激發(fā)民間投資以及各類市場主體活力？

潘建成：2017年投資增速回落是正常的，這一定程度上正是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效的體現(xiàn)，其中1—11月民間投資增速為5.7%，一年中雖增速有所回落，但仍比2016年同期加快2.6個百分點。采礦業(yè)民間投資大幅下降近20個百分點，鋼鐵、有色金屬等資源密集型產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)明顯下降，但IT設備投資增速高達27.5%，衛(wèi)生和社會工作投資增速高達24.8%，文化、體育、娛樂業(yè)投資增速也達到14.8%，表明消費結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對民間投資的積極影響。

激發(fā)民營企業(yè)活力，重在進一步落實產(chǎn)權(quán)保護政策，完善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，弘揚企業(yè)家精神。從根本上說，這是主動夯實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的微觀基礎，而不是被動應對數(shù)量上表現(xiàn)出的投資增速回落。

劉尚希：固定資產(chǎn)投資增速下滑，主要是民間投資積極性不高，反映了市場主體活力不足。國企改革取得更多突破，能為民間投資提供更大市場空間。今年工作重點首先要以產(chǎn)權(quán)為基礎、以資本為紐帶，抓國資、國企改革，大力推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)展國有經(jīng)濟，重點要放在做強做優(yōu)做大國有資本上。從國有企業(yè)轉(zhuǎn)到國有資本，是國有經(jīng)濟微觀基礎的重大變化，分清產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)，為國有資本更靈活地配置創(chuàng)造條件，為國企改革創(chuàng)造條件，增強了國有經(jīng)濟的包容性、開放性，國有資本和民營資本可以相互融合，民間投資有更大天地，也使大量國有資本存量資產(chǎn)得以盤活。

防控金融風險為何是重點？

記者：中央經(jīng)濟工作會議把防控金融風險作為防范化解重大風險的重點，這是否意味著金融形勢趨于嚴峻？防風險該抓哪些“牛鼻子”？

高培勇：從國內(nèi)看，當前金融風險與財政領域的風險交織。財政領域需要引起高度重視的就在地方政府債務風險。近些年，在拉動GDP和“出政績”等多重因素作用下，不少地方長期積累形成了龐大的地方政府“隱性”債務。一些地方違法違規(guī)舉債、違規(guī)擔保屢禁不止，這些違法違規(guī)債務，很多是向銀行舉借的。一旦處置稍有不慎，可能引發(fā)連鎖反應。

因此，防范金融風險，必須要防范化解地方政府債務風險。通過供給側(cè)改革，控制財政風險的源頭，疏解和釋放風險壓力。在有效規(guī)范地方政府債務的同時，還要全面理順中央和地方財政關(guān)系，打好防范化解財政風險的基礎。

趙昌文：把防控金融風險作為防范化解重大風險的重點，首先是因為近年來實體經(jīng)濟與金融、房地產(chǎn)之間的發(fā)展嚴重失衡。金融業(yè)凈利潤遠高于制造業(yè)，導致創(chuàng)新要素“脫實向虛”，互聯(lián)網(wǎng)金融熱、資本運作熱、就業(yè)金融熱較明顯，不利于創(chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

其次，宏觀杠桿率快速上升。金融創(chuàng)新泛濫，過度金融化、資金空轉(zhuǎn)現(xiàn)象較突出，金融風險日漸積聚，實體經(jīng)濟發(fā)展的金融安全基礎受到一定威脅。

金融是實體經(jīng)濟的鏡像反映，無論是金融與實體經(jīng)濟報酬結(jié)構(gòu)嚴重失衡，還是宏觀杠桿率快速上升以及金融服務實體經(jīng)濟能力不強，都充分說明金融業(yè)強勁的虹吸效應會大大削弱實體經(jīng)濟發(fā)展根基，必須加以高度重視。

要著力解決“脫實向虛”問題，推動金融與實體經(jīng)濟、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟再平衡。除了促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，還要積極推動金融業(yè)薪酬激勵機制改革。

劉尚希：越是高質(zhì)量的發(fā)展，越要防范重大風險，保持穩(wěn)中求進。社會分工越發(fā)達，彼此依賴性越強，“風險網(wǎng)”上任何一個點發(fā)生風險，會傳導、引致更多風險。目前，很多創(chuàng)新是顛覆性的，又有“無界”的特征。防范和化解金融風險，特別要防范化解“對風險管控不當”引發(fā)的新風險。為此，政府首先要做好“風險分層”，并明確自身的定位?，F(xiàn)在，解決一些宏觀審慎監(jiān)管難以落地的問題，需要監(jiān)管機構(gòu)對“風險”進行科學分層，公共風險由政府管控，而個體風險需要由市場自己消化。未來，監(jiān)管部門應重在監(jiān)測，謹慎出手，多用市場手段實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這要求相關(guān)部門切實提升監(jiān)管能力和水平，同時加快建立與新的風險形勢相適應的金融監(jiān)管體制。

哪些基礎性改革最值得關(guān)注？

記者：2018年，在基礎性關(guān)鍵領域有哪些改革值得期待？

劉尚希：通過完善產(chǎn)權(quán)制度來推動國企改革，要完善一些基礎性工作，比如，在國有產(chǎn)權(quán)向民營資本出讓的過程中，如何建立市場化機制，實現(xiàn)平等交易？如何保護民企形成新的產(chǎn)權(quán)？對國有資源使用權(quán)、土地開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，如何有效保護？這些都是重大課題。目前有《物權(quán)法》，但相關(guān)法律法規(guī)不配套，亟待完善。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。我們必須完善相關(guān)法律制度，增強市場產(chǎn)權(quán)交易的可預期性。

潘建成：特別值得關(guān)注的是地方黨政領導政績考核制度的改革。這是牽一發(fā)而動全身的大動作。過去多年經(jīng)濟呈現(xiàn)的快速增長，與地方政府之間的競爭關(guān)聯(lián)密切，而粗放模式帶來的弊端，也與對地方黨政領導政績考核中偏重GDP等數(shù)量指標、忽視發(fā)展效率和資源環(huán)境保護等質(zhì)量指標有關(guān)。考核從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，指揮棒的方向發(fā)生大變化，指向了更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

防治污染與穩(wěn)增長能否平衡？

記者：生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進是黨的十八大以來的一大亮點，也是2018年經(jīng)濟工作的主要任務。但是這兩年，防污治污與企業(yè)運行特別是中小企業(yè)發(fā)展之間，出現(xiàn)了不小的沖突。如何在高質(zhì)量發(fā)展這條道路上把握好二者的平衡點？

趙昌文：首先要明確，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成。一段時間以來出現(xiàn)的問題要從兩方面看：一方面，新時代、新階段，企業(yè)面對的環(huán)保要求比過去提高了，不能延續(xù)老觀念、按照舊標準做事，地方政府也不能繼續(xù)以速度與規(guī)模至上，搞差異化監(jiān)管甚至出現(xiàn)監(jiān)管套利的情況。另一方面，環(huán)保標準不能超越發(fā)展階段，一定要在提高標準、提升技改水平、加強管理的過程中，平衡好各方面關(guān)系，不能操之過急，注意循序漸進，比如明顯落后的地條鋼企業(yè)一定要淘汰，但有些企業(yè)按照過去的標準是合格的，要給這些企業(yè)一定的時間，限期改造達標。

潘建成：有些地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)受到較大影響，尤其是一些環(huán)保壓力較大的中小企業(yè)困難加劇，是綠色發(fā)展中的陣痛。好比吃藥會有副作用，但不能有副作用就不吃藥，那樣就沒辦法根治主要的疾病。綠色發(fā)展必須要堅持，但在污染治理中，要注意使用法治手段和市場手段，盡可能減少行政手段，避免因治理方式過于簡單甚至粗暴導致出現(xiàn)一些民生問題。

劉尚希：科學的推進方法很關(guān)鍵。有關(guān)部門既要及時、定期發(fā)布環(huán)保要求，明確各項指標，引導預期，也要給企業(yè)留出消化環(huán)保成本的時間，不能搞運動式、人為造成經(jīng)濟波動。一開始就要做好頂層設計、科學論證。

經(jīng)濟發(fā)展面臨哪些不確定性？

記者：2018年，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性有哪些？面對那些“黑天鵝”與“灰犀牛”，如何實現(xiàn)穩(wěn)中有進？

趙昌文：隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，企業(yè)預期逐漸向好，市場信心不斷增強，金融風險有序化解。不過，經(jīng)濟運行仍面臨下行壓力，內(nèi)生增長動力還不夠強，金融領域“灰犀?！憋L險依然存在?？v觀全球，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展總體上靠技術(shù)進步和制度革新的雙輪驅(qū)動。后發(fā)優(yōu)勢將在一個較長時期內(nèi)構(gòu)成中國技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級源源不斷的動力。同時，需要依靠改革，使后發(fā)優(yōu)勢蘊含的潛力得以釋放。

潘建成：我認為，主要不確定性有四方面：

一是我國經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境存在不確定因素，全球貿(mào)易保護主義趨勢有可能抬頭。

二是風險防控尤其是金融風險防控，可能一定程度上造成流動性的變化。

三是PPI(工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù))持續(xù)較大幅度上升對2017年的經(jīng)濟增長產(chǎn)生了重要影響，包括推動利潤快速增長，促進企業(yè)庫存的正向調(diào)整，降低了企業(yè)杠桿率，增強了企業(yè)信心等。2018年P(guān)PI上升動力趨于減弱，而上游價格上漲對下游的壓力趨于上升。

四是污染防治持續(xù)加碼，可能對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部分過于依賴資源密集型產(chǎn)業(yè)的地區(qū)進一步產(chǎn)生壓力。

面對這些不確定性和挑戰(zhàn)，首先要看到，推動高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求，沒有其他任何選擇。同時要看到，當前經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢是正常、健康的，是符合預期的，在合理范圍之內(nèi)；隨著人口結(jié)構(gòu)變化、人均收入水平提高以及高質(zhì)量生產(chǎn)生活方式理念逐漸形成，我們承受經(jīng)濟下行的容忍度在提升。

要堅持久久為功的長跑思維，改變對經(jīng)濟增速變化過度敏感的習慣，認識到今天就業(yè)“穩(wěn)”的基礎比過去更牢固，質(zhì)量“進”的要求比過去更明確，將目光真正從數(shù)量、速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益，堅定不移地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，在十九大之后的開局之年為高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。

劉尚希：一些改革政策沒有真正落地生根，有可能成為新的不確定性風險來源。因此，加快政府自身改革是防范“黑天鵝”的最有效方法。