作者:重慶大學研究員、博士生導師 田先紅

按道理,貧困常被視為落后,致富是人人孜孜以求的目標。因此,成為貧困戶應該讓人以為羞恥。然而,近期在一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn),不少農(nóng)民卻在爭當貧困戶。一些地方甚至因為評定貧困戶問題而發(fā)生沖突。這種怪象值得深思!

精準扶貧的首要工作是確定誰是貧困戶。前幾年,在評定貧困戶時,由于操作不夠規(guī)范,出現(xiàn)一些關(guān)系戶享受貧困戶待遇的情況。近年來,國家進一步嚴格規(guī)范貧困戶的識別程序。在行政村或村民小組范圍內(nèi)召開民主會議評定貧困戶是各地的普遍做法。在村莊層面,村民們一般較為熟悉各自家庭情況。因此,那些特別困難的農(nóng)戶被認定為貧困戶一般不會引起異議。而當其他困難程度差不多的農(nóng)戶有的入圍,有的沒有入圍時,就會引起巨大爭議,甚至導致場面失控。

之所以當前許多農(nóng)民都要爭當貧困戶,主要有以下幾方面因素:

首先,貧困戶意味著可以享受國家福利。當前,許多地方都將貧困戶資格與享受國家扶貧政策待遇掛鉤。一旦成為貧困戶,他們可以享受包括產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、信貸扶貧等各方面的福利,形成福利捆綁的局面。而且,國家的扶貧資源投入力度不斷加大。面對利好政策誘惑,不少農(nóng)民都樂意申請貧困戶資格。一些地方甚至引發(fā)貧困戶與非貧困戶之間的矛盾。

其次,貧困戶指標分配不合理。分配貧困戶指標的做法有利于上級從宏觀上調(diào)控貧困戶的精準識別工作。然而,由于貧困戶指標數(shù)量往往超過了那些家庭確實貧困、比較容易識別的農(nóng)戶的數(shù)量,這導致基層進行貧困戶識別時面臨較大困難。部分地方貧困戶指標占總戶數(shù)的比例甚至達到60%以上。如此高的貧困發(fā)生率不僅在實質(zhì)上誘導農(nóng)民爭當貧困戶,而且為基層開展貧困戶識別工作提供了較大變通操作空間。

再次,貧困的標準難以確定。當前各地一般做法是以農(nóng)民家庭收入高低作為貧困戶的主要衡量指標。問題在于,農(nóng)民家庭的許多收入都是難以衡量的。而且,出于隱私的考慮,許多農(nóng)民不會透露自己的真實收入狀況。一些地方提出了識別貧困戶的簡易做法,比如“一看房,二看糧,三看勞動力強不強,四看有沒有讀書郎”。但僅從這些外表判斷貧困程度也容易失真。

最后,農(nóng)民與政府的貧困問題認知存在差異。政府往往以財產(chǎn)狀況和經(jīng)濟收入高低來衡量農(nóng)民家庭貧困程度。只要財產(chǎn)和收入達到一定標準,就不能再享受貧困戶資格。問題在于,農(nóng)民往往是根據(jù)自身的支出狀況來理解貧困。比如,有的農(nóng)戶雖然擁有商品房,但平時生活非常拮據(jù),甚至入不敷出。這些農(nóng)戶認為自己應該獲得貧困戶資格而未得,從而引發(fā)他們的不滿。

為了避免精準扶貧工作中的社會沖突,提高精準扶貧資源投入效率,增強農(nóng)民對地方政府的認同,我們亟須對精準扶貧工作作出適度調(diào)整。首先,應該進一步規(guī)范貧困戶精準識別工作流程。其次,要大力實施專項扶貧,避免福利捆綁。政府不宜將貧困戶資格與各種福利政策捆綁在一起,而應該在尋找出致貧原因的基礎上,采取有針對性的專項扶貧措施。再次,壓縮貧困戶指標的數(shù)量規(guī)模。對于那些確實經(jīng)濟困難的貧困戶,可以進行兜底扶貧。對于一般的、暫時性的貧困戶,可以通過低保、臨時救助等方式助其渡過難關(guān)。這樣不僅有利于節(jié)約扶貧財政資源,而且可以降低基層進行貧困戶識別的難度。