作者:中國法學(xué)會副會長、學(xué)術(shù)委員會主任 張文顯

習(xí)近平總書記在十九大報告中用八個“明確”精辟概括和深刻闡述了新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵。其中之一就是:“明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”。這個“明確”重申了十八屆四中全會決定的精神,為深化依法治國實踐強化了理論引領(lǐng)。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好,必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。

全面推進(jìn)依法治國,必須有一個總目標(biāo)、總抓手,這就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系

“中國特色社會主義法治體系”概念,是習(xí)近平總書記十八大以來提出的最具原創(chuàng)性和標(biāo)志性的概念之一。明確提出“法治體系”概念和建設(shè)中國特色社會主義法治體系命題,具有重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新意義。全面推進(jìn)依法治國,涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督、法治保障、法學(xué)教育、法學(xué)研究,涉及統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法自治,涉及一體建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會、法治經(jīng)濟、法治軍隊,涉及協(xié)調(diào)發(fā)展國家法治、地方法治、社會法治、行業(yè)法治,因而迫切需要一個符合法治規(guī)律、傳承法治文明、思想含量豐富的統(tǒng)領(lǐng)性概念。

“中國特色社會主義法治體系”就是這樣一個統(tǒng)領(lǐng)性概念。習(xí)近平總書記指出:“提出這個總目標(biāo),既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向,又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點和總抓手?！逼渲卮笠饬x體現(xiàn)在:一是向國內(nèi)外鮮明宣示我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路。二是明確全面推進(jìn)依法治國的總抓手。全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面,在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手,這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)。其三,建設(shè)中國特色社會主義法治體系是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,也是全面深化改革的必然要求,有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項工作,有利于在法治軌道上不斷深化改革。

建設(shè)中國特色社會主義法治體系,是深化全面依法治國的“牛鼻子”

建設(shè)中國特色社會主義法治體系,是貫穿《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》全篇的一條主線,也是新征程中深化全面依法治國的“牛鼻子”,對深化全面依法治國具有綱舉目張的作用。在依法治國和法治建設(shè)的新征程中,要繼續(xù)以建設(shè)中國特色社會主義法治體系為主題、主線,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

完備的法律規(guī)范體系是法治國家、法治社會的制度基礎(chǔ)。要堅持立法先行,發(fā)揮立法在改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)和推動作用。堅持上下有序、內(nèi)外協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范、運行有效的原則,完善和發(fā)展法律規(guī)范體系。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法基本原則,拓展科學(xué)立法、民主立法、依法立法的途徑,不斷提高立法質(zhì)量和效率,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。更加注重立法優(yōu)先、立改廢釋并舉,實現(xiàn)從粗放立法向精細(xì)立法轉(zhuǎn)變。加強重點領(lǐng)域立法,實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

法律的生命在于實施,法律的權(quán)威在于實施,法律的偉力也在于實施。完善法治實施體系,首先要健全憲法實施制度,把宣傳和樹立憲法權(quán)威、完善憲法制度作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項抓緊抓好。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作,依法行政,嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制,加快建設(shè)法治政府。堅定不移推進(jìn)司法體制改革,完善司法體制改革的配套制度和措施,全面落實司法責(zé)任制,深化司法管理體制和司法權(quán)力運行機制改革,優(yōu)化司法職權(quán)配置,完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度和體制。擴大司法民主途徑,保障人民群眾廣泛、真實地參與司法,加強人權(quán)司法保障,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

法治監(jiān)督是對法律實施和法治運行情況的監(jiān)督,是法律實施和法治運行不可缺少的保障機制。習(xí)近平總書記提出要建立由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督構(gòu)成的更加嚴(yán)密的監(jiān)督體系,形成強大的監(jiān)督合力;著力推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化、制度化,形成對法治運行全過程全方位的監(jiān)督體系,督促實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。十八屆四中全會以來,建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系的最大亮點首推國家監(jiān)察體制改革。十九大決定深入推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革,在國家監(jiān)察體制改革試點取得實效的基礎(chǔ)上,將試點工作在全國推開,組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會,同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋;制定國家監(jiān)察法,依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段。國家監(jiān)察體制改革,對于落實十九大提出的“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來,增強監(jiān)督合力”,具有關(guān)鍵意義。

建設(shè)有力的法治保障體系對于法律的制定和實施十分必要。法治保障包括政治保障、制度保障、思想保障、組織保障、運行保障、人才保障等內(nèi)容。在依法治國和法治建設(shè)新征程中,要切實加強和改進(jìn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),提高依法執(zhí)政能力和水平,為全面依法治國提供強有力的政治和組織保障;加強高素質(zhì)法治專門隊伍和法律服務(wù)隊伍建設(shè),加強法治機構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費保障,為全面依法治國提供堅實的人才和物質(zhì)保障;改革不符合法治運行規(guī)律、不利于依法治國的體制機制,為全面依法治國提供完備的制度保障;完善守法誠信褒獎機制和違法行為懲戒機制,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍,使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù),也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。在依法治國和法治建設(shè)的新征程中,要更加注重統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨和制度治黨。要樹立黨章權(quán)威,確保全黨一體嚴(yán)格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制和程序,加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度,形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。更加注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),促進(jìn)黨員、干部既認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)又帶頭遵守國家法律法規(guī)。提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力,運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處。根據(jù)全面推進(jìn)依法治國和依規(guī)管黨治黨的總體部署,按照十九大提出的“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的要求,堅持憲法為上、黨章為本的基本原則,全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

為建設(shè)社會主義法治國家確定了更高標(biāo)準(zhǔn)

除了上述五個方面,中國特色社會主義法治體系還包括形式多樣、內(nèi)容豐富的社會規(guī)范體系,諸如社會習(xí)慣、市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體規(guī)章等,它們也是依法治國的重要遵循。在一定意義上,社會規(guī)范體系是以公共道德和公序良俗為核心的規(guī)范體系。要按照依法治國與以德治國相結(jié)合的基本原則,根據(jù)十九大的最新部署,大力加強社會規(guī)范體系建設(shè),開辟法治、德治、自治有機融合的社會治理新局面。

與建設(shè)中國特色社會主義法治體系并行的是建設(shè)社會主義法治國家。黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家,此后,建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)先后寫入黨章和憲法,成為黨和國家的行動綱領(lǐng)。二十年來,社會主義法治國家的內(nèi)涵越來越豐富、越來越清晰。法治國家屬于政治文明范疇,以人民主權(quán)、依法而治、憲法至上、制約權(quán)力、保障人權(quán)、公平正義、正當(dāng)程序為核心標(biāo)志。黨的十九大進(jìn)一步把建設(shè)社會主義法治國家納入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)之中,為法治國家確定了更高標(biāo)準(zhǔn),為建設(shè)社會主義法治國家、促進(jìn)社會主義政治文明提出了新的目標(biāo)定位和基本遵循。