新華社北京1月16日電 國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《規(guī)章制定程序條例》的決定

國(guó)務(wù)院決定對(duì)《規(guī)章制定程序條例》作如下修改：

一、 將第三條修改為：“制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

“沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范?！?/p>

二、 增加一條，作為第四條：“制定政治方面法律的配套規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央或者同級(jí)黨委（黨組）。

“制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委（黨組）?！?/p>

三、 將第五條改為第六條，第一款修改為：“制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變?！?/p>

四、 將第九條改為第十條，第二款修改為：“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府所屬工作部門或者下級(jí)人民政府認(rèn)為需要制定地方政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向該省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。”

增加一款，作為第三款：“國(guó)務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以向社會(huì)公開征集規(guī)章制定項(xiàng)目建議?！?/p>

五、 將第十一條改為第十二條，第一款修改為：“國(guó)務(wù)院部門法制機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府法制機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱法制機(jī)構(gòu)），應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)和公開征集的規(guī)章制定項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證，擬訂本部門、本級(jí)人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，報(bào)本部門、本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布?！?/p>

六、 將第十二條改為第十三條，第一款修改為：“國(guó)務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照要求上報(bào)本部門或者本級(jí)人民政府決定。”

增加一款，作為第二款：“法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解本部門、本級(jí)人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)?！?/p>

七、 將第十四條改為第十五條，增加一款，作為第二款：“起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。”

將第十三條第四款改為第十五條第三款，修改為：“起草專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草?！?/p>

八、 將第十五條改為第十六條，修改為：“起草規(guī)章，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。

“起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)依照下列程序組織：

“（一）聽(tīng)證會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

“（二）參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)章，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

“（三）聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

“（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，起草的規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及其理由?！?/p>

九、 將第十七條改為第十八條，第三款修改為：“規(guī)章送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)及其協(xié)調(diào)處理情況等作出說(shuō)明?！?/p>

第四款修改為：“有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題、匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等?！?/p>

十、 將第十八條改為第十九條，修改為：“規(guī)章送審稿由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：

“（一）是否符合本條例第三條、第四條、第五條、第六條的規(guī)定；

“（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

“（三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

“（四）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

“（五）是否符合立法技術(shù)要求；

“（六）需要審查的其他內(nèi)容?！?/p>

十一、 將第十九條改為第二十條，修改為：“規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：

“（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

“（二）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

“（三）未按照本條例有關(guān)規(guī)定公開征求意見(jiàn)的；

“（四）上報(bào)送審稿不符合本條例第十八條規(guī)定的?！?/p>

十二、 將第二十條改為第二十一條，增加一款，作為第二款：“法制機(jī)構(gòu)可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日?！?/p>

十三、 將第二十二條、第二十三條合并，作為第二十三條，修改為：“規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究等多種形式。

“規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì)的，法制機(jī)構(gòu)經(jīng)本部門或者本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以舉行聽(tīng)證會(huì)。舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十六條規(guī)定的程序組織?！?/p>

十四、 將第二十四條修改為：“有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，法制機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。

“經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見(jiàn)和法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)及時(shí)報(bào)本部門或者本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)本部門或者本級(jí)人民政府決定?！?/p>

十五、 將第二十九條修改為：“法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會(huì)議審議意見(jiàn)對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)本部門首長(zhǎng)或者省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、自治州州長(zhǎng)簽署命令予以公布?！?/p>

十六、 將第三十一條修改為：“部門規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

“地方政府規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在本級(jí)人民政府公報(bào)和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

“在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和地方人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。”

十七、 將第三十五條修改為：“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國(guó)務(wù)院書面提出審查的建議，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見(jiàn)，按照規(guī)定程序處理。

“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，也可以向本省、自治區(qū)人民政府書面提出審查的建議，由省、自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見(jiàn)，按照規(guī)定程序處理?！?/p>

十八、 將第三十七條修改為：“國(guó)務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開展規(guī)章清理工作。對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止?！?/p>

十九、 增加一條，作為第三十八條：“國(guó)務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以組織對(duì)有關(guān)規(guī)章或者規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考?！?/p>

二十、 將第三十七條第二款改為第三十九條第一款，修改為：“規(guī)章的修改、廢止程序適用本條例的有關(guān)規(guī)定。”

增加一款，作為第二款：“規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。”

此外，對(duì)條文順序和個(gè)別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。

本決定自2018年5月1日起施行。

《規(guī)章制定程序條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。（完）