國有資產(chǎn)報告制度建立 今年10月將首次曬國資家底

國資迎來全方位強監(jiān)管

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，2018年以來國資監(jiān)管在多個層面都有加強的趨勢，提高監(jiān)督效能、健全監(jiān)管體系的步伐也在加快?！吨泄仓醒腙P于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》于日前正式對外公布，多個省市也于今年相繼出臺了相關督促檢查方案或規(guī)范性文件，如山東省委印發(fā)《關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的實施意見》，江蘇省國資委印發(fā)了《江蘇省國資委規(guī)范性文件匯編》推動依法監(jiān)管、依法治企。此外，國資委日前公布的國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會對中央企業(yè)年度監(jiān)督檢查情況，也釋放出了以問題和風險為導向加強國資監(jiān)督的信號。

“加強監(jiān)督、防止流失，既是國企改革重要內(nèi)容，也是國企改革的前提。”國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗表示，國資委在從健全制度體系、構建工作閉環(huán)、盯緊重點環(huán)節(jié)、強化責任追究四個方面積極推進監(jiān)管工作，嚴防國有資產(chǎn)流失。據(jù)悉，下一步，國資委將加強對企業(yè)關鍵業(yè)務、改革重點領域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強化對關鍵崗位、重要人員的監(jiān)督，同時通過出資人監(jiān)督、外派監(jiān)事會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的協(xié)同配合建立監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動和監(jiān)督會商機制，形成監(jiān)督合力。

“正如董事會需向全體股東匯報一樣，作為國有資產(chǎn)的出資人，國務院以及國務院國資委向代表人民行使權力的全國人大常委會匯報國有資產(chǎn)管理情況是必須推行的程序?！眹倚姓W院研究員張春曉指出。國務院國資委研究中心研究員張喜亮也曾公開表示，國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況，對如何以管資本為主，加強國有資產(chǎn)管理、防范國有資產(chǎn)流失來說，全國人大將成為“最后一道防線”。

據(jù)悉，《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》(下稱《意見》)首次確立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)制度，將推進國有資產(chǎn)管理公開透明?！兑庖姟分赋?，目前國務院不斷加強國有資產(chǎn)管理，國有資產(chǎn)產(chǎn)權日益明晰，國有資產(chǎn)管理機制逐步理順，會計統(tǒng)計等基礎工作顯著加強，但同時，國有資產(chǎn)管理工作程序不夠規(guī)范，內(nèi)容覆蓋不夠完整，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能發(fā)揮還不夠充分，有待從制度上加以完善。

根據(jù)該《意見》，從今年開始，國務院將每年向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況，接受全國人大常委會、全國人大代表以及社會公眾的監(jiān)督。今年10月份全國人大常委會會議上，全國人大常委會將第一次聽取和審議國務院關于國有資產(chǎn)管理情況的報告。年度報告采取綜合報告和專項報告相結合的方式，綜合報告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況，專項報告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。《意見》明確，總體資產(chǎn)負債，國有資本投向、布局和風險控制，國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級管理人員薪酬情況等頗受關注的工作都將成為企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報告重點。這意味著今后國有資產(chǎn)將每年都將公開國有資產(chǎn)的家底，加強人大和全社會對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，推進國有資產(chǎn)管理公開透明。

事實上，2018年伊始，國務院國資委、各省國資委以及企業(yè)內(nèi)部督查力量的加強趨勢就已經(jīng)顯現(xiàn)。公開信息顯示，1月上旬，“國務院深化國有企業(yè)改革重點工作任務落實情況專項督查組”(下稱“督查組”)督查組已對湖北、安徽兩省進行了督查，并赴葛洲壩集團、沈陽機床等企業(yè)調(diào)研。據(jù)公開報道，督查內(nèi)容主要是圍繞“推進國有企業(yè)供給側(cè)結構性改革；加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調(diào)整、戰(zhàn)略性重組；加快形成國有企業(yè)有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制；完善國有資產(chǎn)管理體制；加強國有企業(yè)黨的建設”等方面。

日前公布的國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會對中央企業(yè)年度監(jiān)督檢查情況，則直指部分企業(yè)在內(nèi)部管控、經(jīng)營投資、境外管控、財務管理四個方面存在的問題。根據(jù)國資委監(jiān)事會公開的數(shù)據(jù)，第六任期首個監(jiān)督檢查年度，國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會累計列席中央企業(yè)會議3351次，實地檢查中央企業(yè)子企業(yè)1745戶，開展談話5713人次，對9家中央企業(yè)進行了集中重點檢查，對29家中央企業(yè)107個境外項目開展了實地檢查，報送各類報告341份，印發(fā)監(jiān)督檢查情況通報、提醒函和整改通知174份，提示存在的問題和風險5171項。

近日，中國船舶工業(yè)集團有限公司黨組召開會議審議通過了《關于成員單位第一輪巡視整改工作的監(jiān)督檢查報告》。至此，歷時三個月的巡視整改情況“回頭看”工作和全系統(tǒng)第一輪巡視全覆蓋整改成效監(jiān)督檢查工作順利完成。

企業(yè)層面的督查巡視也取得了較好的成效?！爸写瘓F通過巡視挽回直接經(jīng)濟損失6000多萬元?！庇浾邚闹袊肮I(yè)集團了解到，中船集團第一輪巡視完成了對44家成員單位和16個總部部門的巡視工作，還對5家單位開展了“回頭看”。圍繞巡視整改，全系統(tǒng)制定整改措施2066項，完成1909項。各單位共制定修訂規(guī)章制度1847個；挽回直接經(jīng)濟損失6225.64萬元；處分151人次；提醒、誡勉談話924人次，追責問責126人次。有的企業(yè)針對自身行業(yè)及企業(yè)情況，開展了有關專項督查。例如陜煤化建設集團公司結合建筑施工行業(yè)的特點，重點對年末農(nóng)民工工資發(fā)放情況進行了專項監(jiān)察，深入一線施工項目部對農(nóng)民工進行走訪，及時掌握農(nóng)民工工資發(fā)放情況，并要求各單位建立農(nóng)民工工資發(fā)放臺賬，并將臺賬公之于眾，確保公開透明。

記者 王璐 實習記者 黃可欣