編者的話

基層，是整個(gè)社會(huì)的“地基”。這個(gè)“地基”，幅員最廣、人數(shù)最多，是社會(huì)的主體，也是時(shí)代的主流。基層干部，是黨和國(guó)家工作的“基石”。他們奮戰(zhàn)在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、服務(wù)群眾的最前沿，黨的決策能不能落實(shí)，關(guān)鍵就看基層干部。

習(xí)近平總書記高度重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)，他指出，“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長(zhǎng)的基本功訓(xùn)練基地。”

“深閱讀”欄目今起推出“基層干部狀況調(diào)查”系列報(bào)道，請(qǐng)記者走進(jìn)基層，觸摸“基石”，記錄他們繁重瑣碎的工作，傾聽他們坦誠(chéng)真實(shí)的心聲，展現(xiàn)他們平凡又偉大的奉獻(xiàn)。

“上面千條線，下面一根針”“5+2，白+黑”“星期六保證不休息，星期天不保證休息”……在基層調(diào)研，問起基層干部的工作與生活，這些情況常被提及。然而另一方面，網(wǎng)上有些聲音認(rèn)為，基層干部過得很清閑，刷刷手機(jī)、看看報(bào)紙一天就過去了。基層干部怎么看待網(wǎng)上議論？他們的工作、生活狀態(tài)如何？他們有哪些具體苦惱？對(duì)未來有哪些期盼？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研走訪。

感慨——

忙得要有“三頭六臂”就好了

“不排除有個(gè)別地方的干部過得比較輕松，但你要問我個(gè)人的情況，真沒有時(shí)間坐在辦公室看報(bào)紙！”西部某省，主抓扶貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部王可（化名）快人快語。

王可告訴記者，就拿完善貧困戶檔案一項(xiàng)工作來說，就不輕松，要了解“家庭人員構(gòu)成、住房改造前后照片對(duì)比、種植養(yǎng)殖種類及數(shù)量、扶持項(xiàng)目公示、會(huì)議記錄、入戶走訪、滿意度調(diào)查”等內(nèi)容。一方面，因?yàn)榻n的需要，要大量填寫表格等資料。另一方面，必須跑動(dòng)，“不到貧困戶家中實(shí)地調(diào)查那是不行的，這又是很細(xì)致的事情?！?/p>

帶群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、化解矛盾糾紛、落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)民生舉措……不少農(nóng)村基層干部說，在基層工作，看似簡(jiǎn)單的事情有時(shí)候要來回跑很多趟，真希望自己是“三頭六臂”就好了。

王可舉例說，2017年3月，自己的工作單位拿出5萬元作為捐款，給農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品，之后他就開啟了漫長(zhǎng)的報(bào)賬經(jīng)歷，“一直到2017年底才跑完報(bào)賬手續(xù)，這中間都是在處理招標(biāo)、繳稅、審計(jì)等具體流程?！蓖蹩烧f，“2017年6月份就給農(nóng)民建完的房子，預(yù)計(jì)2018年5、6月份才能處理完各種相關(guān)手續(xù)、事務(wù)，這些協(xié)調(diào)工作占用了大量精力”。

除了這些工作，基層干部反映開會(huì)也占用了本該服務(wù)群眾的時(shí)間。北方某地一位部門副職干部告訴記者，上午一個(gè)會(huì)、下午一個(gè)會(huì)實(shí)屬正常，晚上加班開會(huì)也是常態(tài)，有時(shí)一天要開五六個(gè)會(huì)。自己部門的會(huì)要參加，一些工作上本不相關(guān)的會(huì)，作為相關(guān)部門也要參加。“文山會(huì)海的狀況依然存在，用于具體工作的時(shí)間少了，給群眾辦事的時(shí)間自然就少了，群眾經(jīng)常找你你都不在，難免引起群眾的不滿?！彼f。

西南某省一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部張成（化名）表示，此前當(dāng)?shù)鼐陀胁块T因?yàn)闆]有專門開會(huì)研究脫貧攻堅(jiān)工作被通報(bào)批評(píng)，“我們也能理解通報(bào)是為了督促大家重視脫貧攻堅(jiān)工作，可是這樣的通報(bào)一發(fā)，你說誰還敢不開會(huì)？中央的重點(diǎn)工作要開會(huì)傳達(dá)，省市縣的工作不也得開會(huì)？結(jié)果越往下必須開的會(huì)就越多?！?/p>

緊繃——

任務(wù)一項(xiàng)接一項(xiàng)，限期完成

王可告訴記者，目前絕大多數(shù)政策落地都在縣鄉(xiāng)，從脫貧攻堅(jiān)到民生保障，還有招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再到拆遷維穩(wěn)、入戶做群眾工作，都離不開基層干部。

“上邊分下來的任務(wù)往往要求很細(xì)，一級(jí)壓一級(jí)。許多干部每天疲于落實(shí)這些任務(wù)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性的機(jī)會(huì)基本沒有，時(shí)間長(zhǎng)了，能夠主動(dòng)找問題、想辦法的干部就少了。”一位縣級(jí)干部說。

張成說，前不久，當(dāng)?shù)乇簧厦纥c(diǎn)名批評(píng)，省里要求限期整改?！罢钠鋵?shí)是需要時(shí)間的，而期限又有要求，根本來不及上門做群眾工作，只能在期限內(nèi)一次性取締關(guān)停。但一旦群眾上訪，板子不是還要打到我們身上？”

“法治國(guó)家建設(shè)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法依程序。依法依程序都是需要時(shí)間的，但是當(dāng)前不少地方要求限期完成，根本就沒給留足時(shí)間?！睆埑筛嬖V記者，以群眾工作為例，“有些工作是群眾理念的問題，群眾工作很有必要；但有的其實(shí)是群眾利益的問題，沒有足夠補(bǔ)償，老百姓算不著賬，就會(huì)不愿意拆遷?！?/p>

一些干部建議，干工作也要建立適當(dāng)?shù)娜蒎e(cuò)機(jī)制，否則做什么事都瞻前顧后、畏首畏尾。同時(shí)，應(yīng)該適當(dāng)賦予基層干部工作上的寬松性，充分發(fā)揮干部的主觀能動(dòng)性，這樣才能在具體工作過程中，針對(duì)地方情況采取不同的工作方法，達(dá)到更好的工作效果。

憂慮——

事多人少，留不住人

在調(diào)研中，多個(gè)基層單位負(fù)責(zé)人還向記者表達(dá)了“留不住人”“引不來人”的困境。

“我們要負(fù)責(zé)抽檢5671平方公里國(guó)土面積范圍內(nèi)的藥害殘留，而且是山區(qū)，但人卻只有5個(gè)。事多人少，這是目前我們這里面臨的最大問題?！睆V東英德市植保植檢站站長(zhǎng)歐浩明說。

由于人少，要抽檢的面積大，歐浩明和站里的同事一年中至少有一半時(shí)間在24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田間地頭，剩下的時(shí)間就是在辦公室、檢測(cè)室兩頭跑。過去植保植檢站主要承擔(dān)指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施肥、科學(xué)用藥及種植指導(dǎo)和宣傳，后來社會(huì)各界對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全問題高度重視，英德市植保植檢站承擔(dān)起了從生產(chǎn)、種植環(huán)節(jié)杜絕藥害殘留問題的職責(zé)。職責(zé)和工作量是增加了，但植保植檢站還是以前的5個(gè)人。

“不僅僅是人少，年齡結(jié)構(gòu)也是問題，站里5個(gè)人，3個(gè)已經(jīng)年過50，另外兩個(gè)也過了45歲，年輕人一個(gè)沒有?！睔W浩明很擔(dān)心，他們退休之后，還有誰能夠接替得上。

造成目前這種狀況的原因復(fù)雜，有編制的問題。另外，工作辛苦、待遇低，年輕人不愿意到植保植檢站這樣的基層單位，來了也留不住。歐浩明也曾經(jīng)向上級(jí)主管部門談過，想借用幾個(gè)人，或招錄幾個(gè)非編人員，但因?yàn)楦鞣N原因也只停留在設(shè)想中。

期盼——

網(wǎng)民多些寬容和理解

“不管好事還是壞事，千萬別成輿情熱點(diǎn)，不然就是一通忙亂。”西南某地宣傳部工作人員陳某告訴記者，新媒體時(shí)代信息傳播速度越來越快，一旦成為輿情熱點(diǎn)，會(huì)極大增加基層工作量。

“像我們這樣的西部欠發(fā)達(dá)縣，正能量成熱點(diǎn)的概率極小，熱點(diǎn)基本都是負(fù)面。”陳某告訴記者，經(jīng)過幾次輿情熱點(diǎn)的鍛煉，自己對(duì)如何處理，也算是略有心得：盡快披露事實(shí)，優(yōu)先回應(yīng)網(wǎng)友質(zhì)疑……

然而，陳某卻坦言工作不易?！拜浾撘龑?dǎo)講究快，可是絕大多數(shù)網(wǎng)友根本等不及調(diào)查結(jié)果，很多時(shí)候是情緒宣泄?！标惸掣嬖V記者，一次該地出現(xiàn)旅游糾紛，網(wǎng)上一邊倒地批評(píng)當(dāng)?shù)兀墒峭ㄟ^調(diào)查發(fā)現(xiàn)，卻是游客挑釁?！半m然最后真相大白，可是對(duì)我們當(dāng)?shù)剡€是有影響。看著網(wǎng)上惡評(píng)，一些干部也比較氣餒。”

“我也知道，在網(wǎng)上我們基層干部形象不好?！睎|部沿海某地一縣委辦工作人員嚴(yán)明（化名）認(rèn)為，有一個(gè)原因在于“好事不出門、壞事傳千里”，負(fù)面新聞傳播更廣一些，“比如最近的兩條新聞，一個(gè)是村支書把住別墅的親戚定為貧困戶結(jié)果被免職，另一個(gè)是90后干部扶貧路上殉職。兩相比較，前者受到很多人關(guān)注，后者卻很少?！?/p>

調(diào)研中，很多干部都表示，對(duì)群體中的“害群之馬”當(dāng)然要清除，但也期盼網(wǎng)民能看到廣大基層干部是好的，對(duì)基層干部多點(diǎn)寬容和理解。