作為治國理政的基本方式，法治的作用是基礎(chǔ)性的。在40年改革開放的進(jìn)程中，中國人民選擇了適合自己國情的法治道路，在不改變基本政治制度的前提下實行法治，為我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序提供了保障。

但是由于改革開放初期學(xué)習(xí)了大量西方法治理論，在進(jìn)行法治建設(shè)的過程中也有一些學(xué)者對法治產(chǎn)生片面化理解。有人將西方的形式法治作為法治建設(shè)的樣板，對中國法治模式進(jìn)行誤讀，沒有考慮中國的現(xiàn)實國情。還有人漠視其他規(guī)范的作用，如道德、紀(jì)律等，對國家治理的理解出現(xiàn)一定程度的僵化，導(dǎo)致人們在規(guī)則與政治、規(guī)則與生活、規(guī)則與文化等多種關(guān)系上產(chǎn)生矛盾與模糊認(rèn)識。比如，有學(xué)者用西方法治觀念，將中國傳統(tǒng)治理方式貼上所謂“人治”標(biāo)簽，將兩者對立起來并評判優(yōu)劣。在這一思維下，舉凡社會出現(xiàn)某種問題，就要求立一部新法，或者強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)司法功能，以便實現(xiàn)“法治”基本作用的“全覆蓋”。如果主張法律之外的道德治理、政策治理乃至發(fā)揮公權(quán)力能動性的裁量治理，就會被理解為法治的對立面，遭到警惕與質(zhì)疑。

實際上，對于人與法關(guān)系的討論，西方傳統(tǒng)法治理論與實踐也不是簡單的非此即彼。西方古典治理理論中也存在“賢人政治”與“規(guī)則之治”的不同取向，比如柏拉圖對良治的探索就體現(xiàn)了這兩方面，亞里士多德的“法治”概念亦未完全排除人的正當(dāng)作用。且不說一個國家、一個地方的發(fā)展離不開人的積極作為，就是單純在法治實踐領(lǐng)域，西方國家也做不到讓法律規(guī)則絕對“完備”，實踐中還需要法官的司法裁量和行政機(jī)關(guān)的行政裁量，裁量治理體現(xiàn)了在尊重法律原則的前提下發(fā)揮個人主動性的制度理性。法官造法及法院制定公共政策等現(xiàn)象，與傳統(tǒng)形式法治之間也有差距。應(yīng)該說，那種嚴(yán)格得有些僵化的形式法治，只是一種理論假設(shè)。這種法權(quán)哲學(xué)與治理理論體現(xiàn)的是自由資本主義的意識形態(tài)，服務(wù)于資本最大自由與公權(quán)力最小作用的一種理想，資本對權(quán)力的實際支配則隱藏于形式法治之后。

隨著19世紀(jì)以來世界發(fā)生一系列深刻變化以及資本主義自身的發(fā)展，國家職能日益復(fù)雜，市場的局限凸顯，法治也不能只停留在形式化假設(shè)，治理體系的復(fù)雜性引起了包括西方在內(nèi)的政治家和學(xué)術(shù)界的重視。當(dāng)代西方國家對形式法治的局限性已有一定的認(rèn)知，學(xué)者們對行政機(jī)關(guān)的規(guī)制治理、裁量治理及引入公眾參與的協(xié)商民主治理又有了新的認(rèn)識。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國家間競爭與合作都在加強(qiáng)，國家、政府以及政府首腦在發(fā)展決策與秩序維護(hù)中的作用越來越重要，固守形式法治模式已不合時宜。

在我國，黨的十九大描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必然要求建設(shè)社會主義法治強(qiáng)國。我國哲學(xué)社會科學(xué)也日益自信起來，在法治方面對依法治國的法理內(nèi)涵與制度功能的理解更加深刻，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為一項新的現(xiàn)代化被正式提出。在治理現(xiàn)代化的語境下，法治與法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)合理兼容并引導(dǎo)其他治理方式與規(guī)范，不宜僵化堅持非此即彼的二分法，而應(yīng)增強(qiáng)國家治理體系的整體性與內(nèi)在協(xié)調(diào)性。

我國的國家治理現(xiàn)代化不可能是對西方法治的簡單尾隨和模仿，必然有自身的法治理想圖景。我國的法治道路可以借鑒古今中外的有益經(jīng)驗，但必須立足于我國當(dāng)前的國情與實踐。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，作為當(dāng)代中國政治制度和政治過程最鮮明的特征、最顯著的優(yōu)勢，必須始終予以堅持。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，人民當(dāng)家作主的根本性質(zhì)，依法治國的基本方式，這三方面都需要在國家制度上作出總體安排和頂層設(shè)計，通過一系列相應(yīng)體制機(jī)制來運(yùn)行和保證，在一定制度框架和規(guī)則范圍內(nèi)貫徹和實施。同時，堅持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以良法促發(fā)展、保善治。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。國際上，在推進(jìn)發(fā)展合作如“一帶一路”建設(shè)與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體過程中，促進(jìn)法律機(jī)制創(chuàng)新。這些治理設(shè)想超出以往形式法治所預(yù)設(shè)的民族國家語境，體現(xiàn)了我國的文明厚度、治理傳統(tǒng)、實踐品格及世界眼光。

在新時代中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，我們應(yīng)有更加寬廣的理論視野和抱負(fù)，走出僵化形式法治思維，全面推進(jìn)依法治國，使中國法治真正具有中國特色、中國自信和世界影響。