四類“蠅貪”啃食群眾利益最厲害

徐伯黎

2018年伊始，黨中央及有關(guān)部門相繼發(fā)聲，制定措施，加大力度，嚴(yán)厲圍剿發(fā)生在群眾身邊的“蠅貪”：

■1月13日，十九屆中紀(jì)委二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問題，要求圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。

■1月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，要求把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。

■1月24日，2018年全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)緊盯惠農(nóng)項(xiàng)目資金、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域突出問題，嚴(yán)肅懲治侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”。

“蒼蠅”雖小，危害不??；“蠅貪”成群，其害如“虎”。據(jù)權(quán)威媒體報(bào)道：2017年1月至12月，全國(guó)查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題12.21萬個(gè)，處理15.91萬人；十八大以來的5年間，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分村黨支部書記、村委會(huì)主任27.8萬人。這些“蒼蠅”雖然職位不高，違紀(jì)金額不多，但危害極大。綜合相關(guān)案例，本刊記者梳理出發(fā)生在群眾身邊的四種“蠅貪”危害類型。

涉黑涉惡

一些“村霸”和宗族惡勢(shì)力、違法人員涉黑涉惡，他們欺壓群眾、操縱選舉，把持基層政權(quán)；少數(shù)基層干部充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，強(qiáng)行斂財(cái)。這些行為嚴(yán)重削弱了基層群眾對(duì)黨的信任，損害了群眾切身利益。

“最?！贝逯魅?/p>

孟玲芬是河北省定州市大辛莊鎮(zhèn)泉邱二村原村支書，網(wǎng)友稱為“最牛村主任”。在孟玲芬掌控下的泉邱二村，村民生孩子要罰款，家中死人要罰款，結(jié)婚要罰款，蓋房也要罰款，亂罰款成為其“管理”村務(wù)的“絕招”。村民不交罰款的話，孟玲芬輕則在大喇叭里惡語(yǔ)謾罵、斷水?dāng)嚯?，重則指使人員棍棒相加。

2016年8月，定州市法院依法以尋釁滋事、敲詐勒索、故意毀壞財(cái)物、職務(wù)侵占等7項(xiàng)罪名，一審判處泉邱二村原村主任孟玲芬有期徒刑二十年。檢察機(jī)關(guān)指控孟玲芬的犯罪事實(shí)達(dá)15項(xiàng)之多，法院的一審判決書長(zhǎng)達(dá)81頁(yè)、近5萬字。有媒體用上“罄竹難書”一詞形容。

“萬歲”村支書

河南省舞陽(yáng)縣澧河村原村黨支部書記張健國(guó)橫行鄉(xiāng)里。據(jù)查，2003年至2012年，張建國(guó)伙同其弟張建芳先后6次打罵本村村民，兩次借故敲詐他人現(xiàn)金6萬元。2005年，時(shí)任村主任的張建國(guó)因工作與時(shí)任村支部書記的柴某意見不一致，張建國(guó)竟然在“兩委”干部會(huì)上公然將柴某打傷。

只要有利益的事情，都瞞不過張建國(guó)。而緊鄰澧河村的澧河河道里的河砂，同樣被他看中。據(jù)查，張建國(guó)在未取得河道采砂許可證的情況下，私自在澧河河道內(nèi)非法采砂，其所采砂價(jià)值達(dá)180余萬元。

上級(jí)調(diào)查組掌握了張建國(guó)一定的違紀(jì)違法事實(shí)后，找他談話。張建國(guó)張狂地說：“別看你們現(xiàn)在調(diào)查我，我現(xiàn)在回俺村，村里的人還得喊我‘萬歲’?！?/p>

“村霸”霸選

在基層，黑惡勢(shì)力為了當(dāng)上村官，直接通過賄選、恐嚇等手段，迫使村民們?cè)诖骞龠x舉中把票投給他們。北京市密云區(qū)王曉雷只有初中文化，靠盜采砂石發(fā)家的他，在村里進(jìn)行村委會(huì)選舉時(shí)，盯上了村委會(huì)主任一職。為了當(dāng)選，王曉雷用盡了非法手段。王曉雷恐嚇村民：“你選我一人50塊，一家三口給你150塊錢。如果不選我就砸你家玻璃?！?/p>

廣東省汕頭市一特大惡勢(shì)力團(tuán)伙頭目郭某長(zhǎng)期盤踞在貴嶼南陽(yáng)，糾集刑滿釋放人員和社會(huì)閑雜人員充當(dāng)打手，插手操縱基層干部選舉，扶植自己的“馬仔”擔(dān)任村居干部?！榜R仔”們當(dāng)上村干部后，郭某最終非法承包各村居工程項(xiàng)目和非法買賣村居土地，從中獲取暴利。

充當(dāng)“保護(hù)傘”

深圳市沙井街道原黨工委書記劉少雄利用職務(wù)之便，累計(jì)收受陳垚東、深圳市萬豐(集團(tuán))股份有限公司等個(gè)人和公司的賄賂款近2000萬元，并長(zhǎng)期縱容以陳垚東為首的“沙井新義安”黑社會(huì)性質(zhì)組織，使之逐步成為嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活秩序的犯罪組織。

大肆受賄后的劉少雄不僅不打擊黑惡勢(shì)力，還縱容該黑社會(huì)性質(zhì)組織從事違法犯罪活動(dòng)。甚至發(fā)生群體性事件時(shí)，劉少雄竟借助陳垚東的身份去平息事態(tài)。

最終，陳垚東因犯14罪被法院判處無期徒刑，劉少雄則因受賄、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪被判處死緩。

貪污侵占

從近年查處的“蠅貪”案件來看，80%以上為基層扶貧資金管理部門干部、村支書或村主任，他們?cè)诜鲐氋Y金使用、土地承包等過程中，以權(quán)謀私，貪污、挪用、侵占、私分公款現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

巧設(shè)“驗(yàn)收費(fèi)”

對(duì)扶貧工程完成情況進(jìn)行驗(yàn)收，本來就是扶貧辦的工作職責(zé)，但時(shí)任貴州省織金縣扶貧辦主任郝勇認(rèn)為：“下屬很辛苦，領(lǐng)導(dǎo)需要‘體恤’下屬?！苯?jīng)他審簽同意，縣扶貧辦從項(xiàng)目管理費(fèi)中每年給13名工作人員每人1000元“驗(yàn)收費(fèi)”，他自己“理所當(dāng)然”也在發(fā)放人員名單內(nèi)。另外，還給予扶貧辦工作人員郭某等11人2012年核桃扶貧項(xiàng)目“驗(yàn)收費(fèi)”1.65萬元、朱某等5人2013年核桃扶貧項(xiàng)目“驗(yàn)收費(fèi)”9.9萬余元。

織金縣扶貧辦先后多次挪用基期調(diào)查費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)、“建檔立卡”工作經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、小額運(yùn)作費(fèi)等財(cái)政扶貧資金211萬元。其中，以工作補(bǔ)助、伙食補(bǔ)助、績(jī)效考核、體檢費(fèi)及歌詠比賽服裝費(fèi)等名目發(fā)放津貼補(bǔ)貼95.31萬元，購(gòu)買公務(wù)用車和辦公用品、裝修辦公室等70.92萬元。

“組團(tuán)”貪腐

河北省海興縣張會(huì)亭鄉(xiāng)黨委原副書記韓福德等人貪污一事一議綠化項(xiàng)目國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)款。韓福德授意農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)劉金旺、團(tuán)委書記兼農(nóng)經(jīng)站會(huì)計(jì)郭金鳳，套取一事一議綠化項(xiàng)目國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)款，2萬元用于支付韓福德加油款；5萬余元被三人私分，其中韓福德分得3.02萬元，劉金旺、郭金鳳各分得1.02萬元。

湖南省綏寧縣民政局、縣社會(huì)救助管理局挪用低保資金。2014年 11月至2016年7月，綏寧縣民政局、縣社會(huì)救助管理局挪用低保資金140余萬元，為21所敬老院采購(gòu)安裝電器等設(shè)備，且未按規(guī)定組織詢價(jià)或招標(biāo)，采購(gòu)價(jià)格明顯高于同類商品市場(chǎng)價(jià)。縣民政局計(jì)財(cái)股負(fù)責(zé)人彭慧先后5次收受供貨商現(xiàn)金共4.09萬元，縣社會(huì)救助管理局局長(zhǎng)于美英2次收受供貨商現(xiàn)金共2000元。

虛報(bào)冒領(lǐng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗錫尼鎮(zhèn)察哈爾烏素村黨支部原書記張玉虎，虛報(bào)享受生產(chǎn)資料補(bǔ)貼對(duì)象7戶，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款5113元；虛報(bào)良種補(bǔ)貼775畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款7750元；虛報(bào)休牧草牧場(chǎng)面積500畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款1500元；虛報(bào)綜合補(bǔ)貼398畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款1.5萬余元；虛報(bào)糧食直補(bǔ)32畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款414.2元；虛報(bào)退耕還林118畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款11萬余元。

北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)翟里村原黨總支書記、村委會(huì)主任鄧學(xué)東騙取拆遷補(bǔ)償款。鄧學(xué)東利用職務(wù)便利，侵吞翟里村征地補(bǔ)償安置費(fèi)100萬元，用于償還個(gè)人債務(wù)；鄧學(xué)東多次侵吞村集體拆遷補(bǔ)償款等資金共計(jì)1000余萬元，用于償還個(gè)人債務(wù)、支付個(gè)人工程款、個(gè)人注冊(cè)公司等。

吃拿卡要

不少基層監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口單位和行業(yè)工作人員，利用手中所掌握的特殊資源，刁難、推諉、搪塞辦事群眾，謀取好處；還有一些村干部利用自己掌握的集體公共事務(wù)權(quán)力，直接向村民索賄。

“意思意思”

“到村里辦事，村干部均會(huì)暗示請(qǐng)吃飯或者送紅包?！彼拇ㄊ≠Y陽(yáng)市安岳縣村民反映村里63歲的孤寡老人鐘廣福申請(qǐng)計(jì)劃生育家庭特別補(bǔ)助，不得不花600多元請(qǐng)村、鄉(xiāng)干部吃飯、買煙，對(duì)此，竟然有村干部認(rèn)為：“補(bǔ)助辦下來一個(gè)月有400多塊，吃頓飯就是意思意思。”

湖南省懷化市溆浦縣原衛(wèi)生局黨委委員唐勝、原醫(yī)政股股長(zhǎng)夏立祥濫用職權(quán)，收受他人錢款。2012年至2015年，溆浦縣衛(wèi)生局醫(yī)政股按唐勝和夏立祥的意見，巧立名目向相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員違規(guī)收費(fèi)共計(jì)40.56萬元，設(shè)立“小金庫(kù)”并私分，唐勝共分得7萬元，夏立祥共分得6.65萬元。2012年至2016年，唐勝、夏立祥利用職務(wù)便利為他人謀取利益，分別收受他人錢款19.6萬元、5.5萬元。唐勝、夏立祥分別受到開除黨籍處分，并被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

“采風(fēng)”吃喝玩

四川省瀘州市納溪區(qū)東升街道黨委原書記王元斌組織公款旅游。2016年10月28日，東升街道在未向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的情況下，由王元斌主持召開街道黨委會(huì)研究決定，于2016年11月4日至2017年2月10日，組織街道干部職工及部分家屬共計(jì)86人，分4批分別前往重慶、貴州、四川等地開展攝影采風(fēng)活動(dòng)。2017年2月15日，王元斌再次主持召開黨委會(huì)研究決定，于2017年2月19日至3月3日，以到福建、廣東學(xué)習(xí)招商引資和城市建設(shè)發(fā)展的名義，組織在編干部29人，分2批分別前往福建、廣東參觀學(xué)習(xí)，其中游覽了多個(gè)旅游景點(diǎn)。

浙江省紹興市某部門原調(diào)研員徐明法違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象安排的宴請(qǐng)和娛樂。2017年9月1日和29日，徐明法等人先后2次接受紹興市某私營(yíng)企業(yè)主陳某的邀請(qǐng)，到紹興市越城區(qū)某飯店聚餐。餐費(fèi)、酒水費(fèi)共計(jì)2700元均由陳某承擔(dān)。9月9日，徐明法還接受陳某在樂清市組織的宴請(qǐng)和出海捕魚活動(dòng)，餐費(fèi)、出海捕魚等費(fèi)用共計(jì)4088元均由陳某承擔(dān)。

“跑腿費(fèi)”

借辦理扶貧事項(xiàng)、扶貧資金分配之機(jī)違規(guī)收費(fèi)。陜西省戶縣五竹鎮(zhèn)周店村村委會(huì)原主任李鵬在辦理危房改造補(bǔ)助資金申請(qǐng)工作時(shí)，向5名村民收取“跑腿費(fèi)”3.58萬元。

四川省敘永縣赤水鎮(zhèn)石門村黨支部原書記曾明通、村文書姜登會(huì)2人利用職務(wù)便利，在辦理2015年危房改造戶相關(guān)手續(xù)時(shí)，違規(guī)收取村民“跑腿費(fèi)”“資料費(fèi)”合計(jì)3100元，其中，曾明通收取1300元，姜登會(huì)收取1800元。

山東省青州市王府街道東劉井村黨支部原書記李延玉先后提取10戶低保戶的59筆低保補(bǔ)助、4戶五保戶的30筆五保補(bǔ)助。其中，實(shí)際發(fā)放低保戶、五保戶及其他困難村民4萬余元，個(gè)人侵占4.9萬余元。

假公濟(jì)私

在一些地方的縣鄉(xiāng)、村居干部中，利用權(quán)力，冒領(lǐng)國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼和扶貧款，違規(guī)將扶貧資金分配給不符合條件的親屬；侵吞私分集體資產(chǎn)，在舊城改造、“城中村”改造或新農(nóng)村建設(shè)中，圈地占地，出賣集體土地。

優(yōu)親厚友

湖南省湘西自治州花垣縣民樂鎮(zhèn)馬巖村原黨支部書記龍?jiān)魄逄兹∨灿秘?cái)政資金、優(yōu)親厚友。2011年至2016年，龍?jiān)魄謇寐殑?wù)上的便利，套取低保資金1.42萬元用于村級(jí)日常開支，套取國(guó)家財(cái)政資金2萬元用于個(gè)人開支；將其妻子及多名村干部親屬納入農(nóng)村低保，違規(guī)享受農(nóng)村低保金3.3萬元。

安徽省臨泉縣張新鎮(zhèn)陶李村91歲老人朱某，老伴去世多年，無兒無女，村黨支部書記陶成、村委會(huì)原主任陶樂才對(duì)此不聞不問，多年不為其申報(bào)五保供養(yǎng)。與之形成對(duì)照的是，陶樂才的四弟不符合低保政策，陶樂才卻主動(dòng)為其申請(qǐng)農(nóng)村二類低保。

圈地賣地

湖南省永州市江永縣瀟浦鎮(zhèn)三元宮村6組是位于江永縣城內(nèi)的“城中村”。以原村民小組長(zhǎng)蔣某湘、原村會(huì)計(jì)蔣某躍為代表的8名村民將本組位于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的部分土地以5萬元至8萬元一畝不等的價(jià)格賣給村民建房，蔣某湘、蔣某躍等人將這些非法所得按全組村民現(xiàn)有人口平分，每人共分得1.2萬余元。

有媒體報(bào)道，吉林省第四巡視組在向延邊州反饋時(shí)，明確指出，該州有的縣(市)機(jī)關(guān)干部及其他公職人員違規(guī)違法在農(nóng)村圈地占地建房、建別墅問題比較突出；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在違規(guī)違法出售集體林地建設(shè)墓地問題。此外，廣東省汕頭市潮南一村官在村人均土地不到0.2畝的情況下，卻大肆圈地建造豪華陵墓。

侵吞集體資產(chǎn)

浙江省紹興縣新一織造廠是高家村集體企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益一直很好，凈資產(chǎn)超過1455萬余元。不久，村干部要企業(yè)改制，委托紹興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)服務(wù)所對(duì)織造廠整體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，由于存在隱瞞資產(chǎn)、壓低資產(chǎn)價(jià)值、虛構(gòu)和虛增債務(wù)等問題，致使新一織造廠的凈資產(chǎn)從1455萬余元縮水為640余萬元。之后，高家村黨支部書記沈林春、村委會(huì)主任高梅林和村委傅雪炎三人簽訂的一紙分廠協(xié)議，將公司一分為三，瓜分了村集體企業(yè)資產(chǎn)。

2014年至2016年，貴州省石阡縣坪山鄉(xiāng)鳳凰屯扶貧互助社理事長(zhǎng)、鳳凰屯農(nóng)業(yè)合作社理事長(zhǎng)肖光亮先后兩次挪用扶貧互助資金共計(jì)15萬元，用于個(gè)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；組織農(nóng)業(yè)合作社社員100余人聚餐，花費(fèi)1.3萬元，肖光亮從合作社報(bào)賬1.5萬元，個(gè)人侵占2000元。