新時代堅持全面依法治國的重大意義和使命 

□賴麗華

全面依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代法治國家的本質(zhì)要求和重要保障。中共十九大報告把堅持全面依法治國作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，指出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”。深刻理解新時代堅持全面依法治國的重大意義，把握其根本要求，明確其著力點和創(chuàng)新處，才能更好地開展現(xiàn)代法治國家建設(shè)實踐，為順利有序推進(jìn)中共十九大提出的各項事業(yè)提供法治保障，實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

深刻認(rèn)識新時代堅持全面依法治國的重大意義

堅持全面依法治國是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要保障。在理念上，堅持全面依法治國基本方略是通過國家頂層設(shè)計，全面厲行法治，從治理理論、治理目標(biāo)、治理模式、治理制度等全方位推進(jìn)。在內(nèi)容上，堅持全面依法治國是國家治理經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和社會生活，推動經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋的制度安排。在方式上，堅持全面依法治國是黨依法執(zhí)政、總攬全局、協(xié)調(diào)各方，對國家和社會實施系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理的治國理政方略。堅持全面依法治國是國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑和基本方式，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障。

堅持全面依法治國是建設(shè)現(xiàn)代法治國家的本質(zhì)要求。首先，現(xiàn)代法治國家的本質(zhì)，是在法治的框架下保障全體公民享有廣泛權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實。只有堅持全面依法治國，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等全領(lǐng)域全方位以法治的手段推進(jìn)一體化建設(shè)，才能實現(xiàn)這個目標(biāo)。其次，堅持全面依法治國是實現(xiàn)社會公平正義的必由之路。再次，堅持全面依法治國是實現(xiàn)“無法外特權(quán)”的重要保障。

堅持全面依法治國為推進(jìn)人類社會法治文明進(jìn)程提供中國方案。法治與現(xiàn)代化進(jìn)程密切相關(guān)，人類文明進(jìn)程中現(xiàn)代化與法治化密不可分。隨著社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代法治國家，實現(xiàn)法治現(xiàn)代化的要求更加迫切。全面依法治國方略堅持從中國具體國情出發(fā)，把握全面推進(jìn)法治中國建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)當(dāng)代中國法治現(xiàn)代化的歷史擔(dān)當(dāng)和使命，為世界文明社會法治現(xiàn)代化提供中國方案。

牢牢把握新時代全面依法治國的根本要求

堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國是我國治理國家的基本方略，依法行政和依法執(zhí)政是依法治國的必然要求。依法治國作為治國方針與策略，具有統(tǒng)領(lǐng)性，覆蓋所有領(lǐng)域和人群，包括執(zhí)政黨。依法執(zhí)政是依法治國的題中應(yīng)有之義，執(zhí)政黨帶頭遵守和執(zhí)行法律是依法治國方略對執(zhí)政黨的要求，是實現(xiàn)堅持全面依法治國方略的重要內(nèi)容。依法行政是實現(xiàn)依法治國的重要手段和依托。全面依法治國需要通過黨的依法執(zhí)政和政府的依法行政來推進(jìn)和實現(xiàn)，依法執(zhí)政和依法行政程度越高，全面依法治國的實現(xiàn)程度也越高。

堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治國家是總目標(biāo)，法治政府是重點，法治社會是基礎(chǔ)，三者相輔相成、整體推進(jìn)，實現(xiàn)一體化建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代法治國家提供有力支撐。在建設(shè)法治國家這個總目標(biāo)下，法治政府的建設(shè)是全面依法治國的重點和關(guān)鍵。

堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。堅持依法治國和以德治國相統(tǒng)一，要以憲法確立的法治價值為依據(jù)，保證科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，引領(lǐng)全民守法。完善現(xiàn)有的各項法律法規(guī)，使法律法規(guī)更好體現(xiàn)國家的價值目標(biāo)、社會的價值取向、公民的價值準(zhǔn)則。同時，在執(zhí)法和司法中要體現(xiàn)道德價值觀的要求，增強(qiáng)執(zhí)法、司法人員的執(zhí)法道德和公平正義觀，厚植法治精神，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、提升執(zhí)法質(zhì)量，保證司法公正、提高司法公信力，以良法善治彰顯法治價值。

新時代推進(jìn)全面依法治國的著力點

完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系建設(shè)。中共十九大報告提出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?？茖W(xué)立法要求立法尊重法律發(fā)展的基本規(guī)律，體現(xiàn)立法技術(shù)的最新水平，保證立法符合法律的內(nèi)在規(guī)律性。民主立法要求立法真正反映最廣大人民群眾的意愿和意志，最大程度保障社會公眾有效參與立法的權(quán)利，增強(qiáng)立法程序的公開性、公正性。依法立法，是新的歷史時期對立法工作提出的更高要求，是立法原則上的一大變化。依法立法要求立法遵守憲法等法律法規(guī)規(guī)定的基本程序和授權(quán)界限，依法履行法律法規(guī)賦予的立法職責(zé)。遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善以憲法為核心的社會主義法律體系，是以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的根本前提，是新時代推進(jìn)全面依法治國的重要任務(wù)和著力點。

建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。法治政府是現(xiàn)代政治文明的標(biāo)志，深入推進(jìn)依法行政是全面依法治國的主體工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)法是全面依法治國的重點。全面推進(jìn)依法治國，重點在于通過嚴(yán)格執(zhí)法保證憲法和法律的有效實施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。推進(jìn)法治政府建設(shè)，需要在簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等社會普遍關(guān)注的主要問題上不斷深化改革，在依法行政上不斷深入。

深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾感受到公平正義。深化司法體制綜合配套改革和全面落實司法責(zé)任制，是司法體制改革的重點和關(guān)鍵，要解決司法體制改革推進(jìn)過程中的制約性、瓶頸性問題：完善相關(guān)配套措施，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、聯(lián)動性；進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行，深化司法績效評價，提升案件辦理質(zhì)效，強(qiáng)調(diào)司法職權(quán)配置的合理化；積極運用現(xiàn)代科技，加快科技化、信息化建設(shè)，探索和促進(jìn)司法體制改革與科學(xué)技術(shù)的深度融合，提升司法效率和司法公信力。

加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化。法治文化是一個社會的法律制度及其實踐所具有的文化內(nèi)涵，法治文化建設(shè)作為法治中國的重要組成部分，日益成為法治建設(shè)中的重中之重。堅持全面依法治國，要調(diào)動全社會的力量，不斷完善機(jī)制、創(chuàng)新形式，著力建設(shè)法治文化，使法治信仰、法治觀念、法治思維、法治習(xí)慣在全社會牢固樹立起來。建設(shè)社會主義法治文化，需要大力弘揚法治精神，夯實法治宣傳教育，在全社會增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識，努力形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。（作者系民進(jìn)江西省委會理論研究會副會長）