“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”之所以能激發(fā)活力、提升效率、發(fā)揮優(yōu)勢,就在于它尊重了我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情,不搞單一公有化,也不搞全盤私有化,而是實(shí)行多元化、多樣化、混合化,從而調(diào)動(dòng)各方面積極性,發(fā)揮各方面優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)共同促進(jìn),共同發(fā)展。

混合所有制經(jīng)濟(jì)不僅推動(dòng)國有企業(yè)和非公有制企業(yè)經(jīng)營管理體制和公司治理的改善,也優(yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)布局,有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短,共同發(fā)展。混合所有制經(jīng)濟(jì)的成效表明,毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是黨中央始終堅(jiān)持的重大原則。繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,對(duì)于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

公有制與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合曾是世界性難題,所有制理論創(chuàng)新對(duì)于社會(huì)主義國家而言更需極大的政治勇氣。提出并堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,彰顯了中國政府既實(shí)事求是、又與時(shí)俱進(jìn)的智慧。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”之所以能激發(fā)活力、提升效率、發(fā)揮優(yōu)勢,就在于它尊重了我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情,不搞單一公有化,也不搞全盤私有化,而是實(shí)行多元化、多樣化、混合化,從而調(diào)動(dòng)各方面積極性,發(fā)揮各方面優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)共同促進(jìn),共同發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。

堅(jiān)持發(fā)展以基本經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的混合所有制經(jīng)濟(jì)

中國國有經(jīng)濟(jì)的崛起打破了西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)長期信奉的理論教條,即公有制和市場經(jīng)濟(jì)不兼容,搞市場經(jīng)濟(jì)就必須私有化。蘇聯(lián)、東歐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的私有化教訓(xùn)告訴我們,全面私有化、政府的消極無為未必會(huì)塑造出高效和富有競爭力的私人市場,更不一定能帶來完善的公司治理、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家過去三十多年的新自由主義實(shí)踐也表明,市場經(jīng)濟(jì)和國家干預(yù)從來都是并行不悖,新自由主義引發(fā)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、勞資對(duì)立、分配不公、全球化沖突、經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)等一系列矛盾,強(qiáng)化了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。實(shí)踐證明,單一的公有制和私有化都不利于社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力的發(fā)展。前者過度追求平均主義的公平但缺乏活力和效率。后者雖然強(qiáng)調(diào)效率,但私人資本導(dǎo)向的利益分配難以保障社會(huì)公平,最終難以保障效率。我國堅(jiān)持公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,是我國生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)等共同決定的。

事實(shí)上,經(jīng)過股份制和現(xiàn)代企業(yè)制度改革,國有企業(yè)在不斷做大做強(qiáng),其經(jīng)營活力、控制力和影響力在不斷提高。通過公司制股份制改革,90%以上的國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化,公司治理不斷完善,企業(yè)活力不斷增強(qiáng)。2017年國有企業(yè)營業(yè)總收入增長13.6%,利潤總額增長23.5%。2017年“中國企業(yè)500強(qiáng)”排行榜發(fā)布,274家國有及國有控股企業(yè)上榜,占比54.8%;營業(yè)收入占比71.83%;資產(chǎn)占比86.19%;凈利潤占比71.76%;納稅占比85.87%。

經(jīng)過多年改革調(diào)整,國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生根本性變化。公有制經(jīng)濟(jì)主要布局在大企業(yè)層面,非公有制經(jīng)濟(jì)主要是中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。在行業(yè)發(fā)展中,大企業(yè)作為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),通過建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、共享技術(shù)和資源、控制核心環(huán)節(jié)等多種方式,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。中小企業(yè)通過專業(yè)化、特色化的經(jīng)營,成為大型國有企業(yè)的有益補(bǔ)充。通過優(yōu)勢互補(bǔ),分工合作,提高了效率,促進(jìn)了發(fā)展,提升了行業(yè)競爭力。隨著改革的深化,國企與民企的關(guān)系將越來越被大型企業(yè)與中小企業(yè)的關(guān)系所替代。

建立平等競爭、國民共進(jìn)的混合所有制經(jīng)濟(jì)

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展,綜合實(shí)力不斷提高,GDP總量已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。從企業(yè)的國際競爭力來看,進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國企業(yè)數(shù)量在逐年增長。但是,還要清醒地看到,我們的經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng),增長方式粗放,技術(shù)創(chuàng)新能力不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源參與國家分工,這種粗放型發(fā)展模式,給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響日益增大,如過度競爭、產(chǎn)能過剩、高污染、高資源消耗引起的資源與環(huán)境壓力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的惡化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理體制轉(zhuǎn)型的滯后,使得國家刺激經(jīng)濟(jì)增長的投資無助于改善民企的經(jīng)營困境。國內(nèi)一些人錯(cuò)誤地把問題歸結(jié)為國企和私企的對(duì)立。國企的發(fā)展和私企面臨的困難并不是“零和博弈”的結(jié)果。國企績效的改善主要來自改革重組、引入競爭等市場化機(jī)制,國有企業(yè)經(jīng)過這些年持續(xù)的戰(zhàn)略集中和資產(chǎn)布局調(diào)整,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向國計(jì)民生、國家戰(zhàn)略調(diào)整領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。國有企業(yè)和民營企業(yè)由競爭轉(zhuǎn)向了合作共贏。

開展混合所有制改革,國有企業(yè)積極引入非公有資本作為戰(zhàn)略投資者,完善公司治理結(jié)構(gòu),通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。譬如,中國聯(lián)通通過混合所有制改革,引進(jìn)阿里巴巴、騰訊、京東等戰(zhàn)略投資者,通過增資擴(kuò)股和老股轉(zhuǎn)讓的方式募集資金,完善現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制、調(diào)整管控模式、實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度等,企業(yè)作為市場化的經(jīng)營主體,實(shí)現(xiàn)要素的市場化配置機(jī)制。中國聯(lián)通混改案例表明,國有資本與非公有資本合作是成功的,國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值,增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力,也促進(jìn)了民營資本的發(fā)展,給民營資本帶來了豐厚的回報(bào)。

建立合作共贏、和諧發(fā)展的

混合所有制經(jīng)濟(jì)

中國是世界上為數(shù)不多的,沒有經(jīng)過大規(guī)模私有化,而實(shí)現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展,綜合國力不斷提高的國家。中國的混合所有制發(fā)展的實(shí)踐也證明,公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)可以在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系下兼容和混合。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化重組,不能片面指望也不可能僅僅是國有經(jīng)濟(jì)向私人資本開放,控股是一種能力,但更是一種責(zé)任。事實(shí)上,在國企改制過程中,私企控股國企失敗的例子不勝枚舉,在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)中,私人企業(yè)在公司治理、經(jīng)營戰(zhàn)略、社會(huì)責(zé)任意識(shí)等方面暴露出缺乏民主、短視和不成熟等問題。在目前因過度競爭陷入產(chǎn)能過剩的汽車、鋼鐵、煤炭、水泥、船舶、電解鋁等領(lǐng)域,私人企業(yè)之間囿于利益考慮,難以形成有效的重組。在強(qiáng)大的跨國資本面前,很多私企既無意愿亦無能力堅(jiān)守民族品牌。在承擔(dān)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)下,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),要求民營企業(yè)家要有戰(zhàn)略眼光,大局觀、使命感、社會(huì)責(zé)任感和愛國情懷。要把私營企業(yè)發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家前途命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起。

中國建材等企業(yè)混合所有制的成功案例也證明,國有企業(yè)既有能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營市場化和企業(yè)治理的不斷革新,也有帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的能力和責(zé)任感。國有資本在混合所有制經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位,正是由國有企業(yè)基于國家發(fā)展的戰(zhàn)略大局意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、包容意識(shí)所決定的。中央企業(yè)大部分集中在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。這些行業(yè)一般都具有高投入、高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)、高行業(yè)壁壘等特點(diǎn)。從這些行業(yè)發(fā)展歷程看,中央企業(yè)有先天優(yōu)勢,處于行業(yè)的龍頭或核心地位。中央企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上給予民營企業(yè)業(yè)務(wù)扶持和技術(shù)指導(dǎo),體現(xiàn)“相互促進(jìn),共同發(fā)展”的關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮主導(dǎo)作用的中央企業(yè),本著“共生共存”的共贏理念和“民族企業(yè)優(yōu)先”的原則,建立與中小企業(yè)配套協(xié)作體系,從而為自身建立起一個(gè)柔性產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),民營企業(yè)為了追逐市場機(jī)會(huì),“吸附”于產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)企業(yè),圍繞中央企業(yè)的業(yè)務(wù)做零部件配套或提供專業(yè)服務(wù)。

建立不同經(jīng)濟(jì)成分平等競爭的市場體系

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),應(yīng)以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的有效的實(shí)現(xiàn)形式,允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì),國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股,允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股,形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體,把這些政策和改革措施貫徹落實(shí)到實(shí)踐中,必將促進(jìn)我國混合所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

非公有制經(jīng)濟(jì)的存在并與公有制經(jīng)濟(jì)長期共同發(fā)展體現(xiàn)了歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀必然性。我國非公有制經(jīng)濟(jì)隨著改革開放的不斷深入而加快發(fā)展,隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、國有企業(yè)改革都為非公有制企業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇,非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到提升發(fā)展的新階段。近年來,非公有制經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值占GDP比重、納稅總額占全國稅收比重、民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重,均已超過半壁江山。同時(shí),非公有制經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)今中國技術(shù)創(chuàng)新的重要力量,對(duì)建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)具有極其重要的作用。要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,準(zhǔn)確把握鼓勵(lì)、支持與引導(dǎo)的內(nèi)在聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)非公有制健康發(fā)展要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。這是實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本措施,也是增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)主體活力的有效手段。

總之,混合所有制經(jīng)濟(jì)不僅推動(dòng)國有企業(yè)和非公有制企業(yè)經(jīng)營管理體制和公司治理的改善,也優(yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)布局,有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短,共同發(fā)展。混合所有制經(jīng)濟(jì)的成效表明,毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

(作者系國務(wù)院國資委研究中心副研究員)