裝備制造業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型和質(zhì)量升級,是結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,有利于改善供給、擴大需求,促進產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)邁向中高端。在全球制造業(yè)格局深刻調(diào)整、新一輪科技革命到來的背景下,如何實現(xiàn)我國裝備制造業(yè)升級,建設制造強國、質(zhì)量強國,是當前需要回答的重大課題。

厘清現(xiàn)實問題

管窺遼寧 摸清痛點 提煉共性

遼寧省是重要的東北老工業(yè)基地,是我國裝備制造業(yè)科研生產(chǎn)基地。本文通過剖析遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展中存在的痛點難點、面臨的重大挑戰(zhàn),力求管中窺豹,尋找我國裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實路徑。調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前遼寧裝備制造業(yè)存在的問題主要有以下幾個方面:

一是裝備制造業(yè)質(zhì)量水平總體不高。遼寧裝備制造業(yè)質(zhì)量水平雖逐年進步,但總體水平不高的問題仍然存在。特別是當前,全球制造業(yè)競爭格局發(fā)生變化、我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段,在此背景下,這一問題就更加突出,產(chǎn)業(yè)加快提升質(zhì)量水平、全面提升競爭力的任務十分緊迫。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。遼寧裝備制造業(yè)以重化工業(yè)為主,且重化工業(yè)比重有擴大的趨勢;傳統(tǒng)高耗能行業(yè)占比也較大,全省包括石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)在內(nèi)的六大高耗能行業(yè)增加值占比近50%;生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后,制造業(yè)服務化程度低,商貿(mào)流通、專業(yè)市場、電子商務等發(fā)展不足;裝備制造類產(chǎn)品品類結(jié)構(gòu)不均衡,高技術(shù)含量、高附加值和有市場競爭力的產(chǎn)品在質(zhì)量和數(shù)量上均不能滿足市場需求。

三是綜合配套能力有待提升。遼寧裝備制造業(yè)雖然擁有一批有實力的大型主機制造企業(yè),但零部件、元器件產(chǎn)業(yè)薄弱,缺乏成套能力,服務業(yè)不發(fā)達,未形成以主機制造廠為核心、上中下游協(xié)同配套的強大產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)之間缺乏協(xié)作,沒有建立起廣泛的信息分享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、經(jīng)驗交流、合作經(jīng)營等模式。

四是創(chuàng)新能力、核心競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力有待加強。這主要突出體現(xiàn)在體制性約束較大、創(chuàng)新意識不強、研發(fā)資金投入不足、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系不完善、技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新能力不強等方面。其中,既有部分國有企業(yè)歷史包袱過重、體制機制改革不到位導致非市場性限制因素過多的原因,也有政府公共服務職能缺失,資源要素配置不合理的原因。

此外,企業(yè)體制機制不夠靈活、人才和資金等要素支撐不足、市場體系建設和市場機制建設相對滯后、營商環(huán)境不理想等問題,也都限制了遼寧裝備制造業(yè)的更好發(fā)展。

找準主攻方向

提升質(zhì)量 夯實基礎(chǔ) 完善配套

遼寧裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,對我國裝備制造業(yè)發(fā)展具有啟示意義。進一步推動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,應有全球視野和戰(zhàn)略思維,從國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)格局變動來謀劃產(chǎn)業(yè)定位,從國家戰(zhàn)略、市場需求、區(qū)域分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來選擇發(fā)展方向,從現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)劣勢來決定突破口,加強裝備制造業(yè)升級方案的總體設計,實現(xiàn)要素、投資、創(chuàng)新有機協(xié)調(diào)的多元驅(qū)動。

一是全面提升裝備制造業(yè)質(zhì)量水平。以提高裝備制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,圍繞重點產(chǎn)品、重點行業(yè)開展相關(guān)調(diào)查,組織質(zhì)量對標和會商會診,找準比較優(yōu)勢、行業(yè)通病和質(zhì)量“短板”,研究制定解決方案。加強與美國、日本、德國等制造強國的國際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量對標,支持企業(yè)瞄準先進標桿實施技術(shù)改造。開展重點工藝優(yōu)化行動與質(zhì)量提升的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),推動企業(yè)積極應用新技術(shù)、新工藝、新材料。

二是全面夯實裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。立足既有科技資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),堅持問題導向、產(chǎn)需結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新、重點突破的原則,圍繞重大工程和重點裝備急需,加強核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)建設。重點推進高端基礎(chǔ)工藝的技術(shù)攻關(guān)和推廣應用、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的開發(fā)與應用、關(guān)鍵核心部件的研制與應用以及計量檢測、質(zhì)量測試、共性技術(shù)研發(fā)服務體系建設。

三是全面加強產(chǎn)業(yè)配套能力。圍繞國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和裝備制造業(yè)升級需要,主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化,增強本地產(chǎn)業(yè)配套能力,主動謀求與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接。重點支持一批實力領(lǐng)先的專業(yè)化裝備制造配套企業(yè),逐步發(fā)展成為主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好的“小巨人”企業(yè)。同時,完善裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,打造高效供應鏈體系,解決上下游企業(yè)不協(xié)調(diào)、大中小企業(yè)不配套、制造業(yè)與服務聯(lián)動不足等問題;實現(xiàn)裝備制造業(yè)商流、物流、資金流、信息流“四流合一”,推動上下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

四是推進裝備制造業(yè)智能化發(fā)展。推動裝備制造與信息網(wǎng)絡技術(shù)深度融合,提高裝備制造信息化的層次和水平;推進制造過程的智能化和企業(yè)信息化改造,推動建設數(shù)字化工廠與車間,提升自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間的生產(chǎn)過程智能化水平,推進柔性生產(chǎn);發(fā)展智能制造,提高工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床的加工精度和精度保持能力;加強數(shù)字化基礎(chǔ)設施建設,結(jié)合數(shù)字化商業(yè)模式,提升智能服務水平。同時,鼓勵發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品。

五是提升裝備制造業(yè)服務化水平。不斷增加服務要素在制造業(yè)投入和產(chǎn)出中的比重,從以加工組裝為主向“制造+服務”轉(zhuǎn)型,從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)變,延伸和提升企業(yè)價值鏈,推動建設貫穿裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)設計服務體系。

六是推進裝備制造業(yè)的綠色發(fā)展。完善裝備制造業(yè)的低碳、節(jié)能、環(huán)保和循環(huán)型生產(chǎn)體系,構(gòu)建從研發(fā)、設計、采購、運輸、存儲、制造、包裝、流通加工、配送、銷售、廢棄物回收利用全過程的循環(huán)經(jīng)濟體系。同時,推行綠色制造和再制造,推廣清潔高效的生產(chǎn)工藝,降低產(chǎn)品制造能耗、物耗和水耗,提升終端產(chǎn)品能效、水效。

七是推進裝備制造業(yè)全球化發(fā)展。緊緊把握住全球化帶來的重大戰(zhàn)略機遇,使優(yōu)勢裝備制造企業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際資源配置。從全球供應鏈的視角,審視自身發(fā)展的“短板”,戰(zhàn)略性地整合全球資源、資本、人才、渠道和創(chuàng)新能力。鼓勵有條件的優(yōu)勢企業(yè)“走出去”,開展對外投資合作,開展資源勘探、開發(fā)、技術(shù)合作或并購境外知名企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡和品牌,構(gòu)建世界性的資源供應保障、研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系,打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際知名品牌。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

建設高效政府 改善營商環(huán)境 強化體系建設

推動我國裝備制造業(yè)更好發(fā)展,關(guān)鍵是營造好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

首先要建設高效政府。應進一步深化行政管理體制改革,加快建設高效、廉潔、服務型政府;完善行政權(quán)力清單、收費清單和責任清單;深化行政審批制度改革,加大簡政放權(quán)力度,應放盡放;創(chuàng)新項目管理體制,加強公共服務平臺建設,簡化行政審批程序,進一步提高服務水平和行政效率;全面推進政務公開,大力建設陽光政府。

其次要打造友好的營商環(huán)境。充分發(fā)揮市場作用,構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、包容友好的區(qū)域市場;消除不利于市場發(fā)展完善的各種障礙,消除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種藩籬,消除地方保護、壟斷和不正當競爭行為;形成公平公正、信息透明、優(yōu)勝劣汰的營商環(huán)境,形成生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀品牌和優(yōu)勢企業(yè)聚集的機制。同時,培育要素市場,健全以市場為基礎(chǔ)的要素價格形成機制,完善市場化導向的收入分配機制,增強要素活力,激活要素潛力,促進要素流動、集聚和優(yōu)化配置。

再次要健全創(chuàng)新體系與激勵機制。一方面,要制定切實可行的裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。落實國家創(chuàng)新政策,形成支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的環(huán)境。鼓勵裝備制造企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系,推動制造業(yè)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。支持建設公共研發(fā)平臺和中小企業(yè)創(chuàng)新服務平臺。加大對制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品、技術(shù)和工藝等創(chuàng)新的支持,多渠道加大科技創(chuàng)新投入。另一方面,要進一步提升知識產(chǎn)權(quán)應用水平,下大力氣保護知識產(chǎn)權(quán)。推進技術(shù)資本化、人才股份化,促進高等院校、科研院所更好實施科技成果轉(zhuǎn)化,鼓勵企業(yè)對有突出貢獻的創(chuàng)新人才給予股權(quán)或期權(quán)獎勵。與此同時,要加大政府對專利實施轉(zhuǎn)化的獎勵力度,加大吸引各層次緊缺人才的力度。

(作者單位:國務院發(fā)展研究中心)