編者的話

十二屆全國(guó)政協(xié)的五年，是人民政協(xié)事業(yè)在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新的五年。全國(guó)政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作為政協(xié)工作的重要基礎(chǔ)，也是政協(xié)履行職能的重要方式，在過(guò)去的這五年里，充分發(fā)揮在政協(xié)工作中的基礎(chǔ)性作用和聯(lián)系界別、聯(lián)系委員的橋梁作用，為黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

今天，我們推出“砥礪奮進(jìn)的五年之全國(guó)政協(xié)專(zhuān)委會(huì)亮點(diǎn)回眸”系列報(bào)道，將從不同側(cè)面反映各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)走過(guò)的不平凡的五年，敬請(qǐng)關(guān)注！

過(guò)道兩邊分別擺著三排座位，上面放了一百多家提案承辦單位的牌子，發(fā)改委、財(cái)政部、科技部……聚在一塊塊牌子后忙碌的人群，匯成了人聲鼎沸的辦公區(qū)。

這是2013年3月末，全國(guó)政協(xié)提案交辦調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)。每年兩會(huì)后的提案交辦工作是全國(guó)政協(xié)一件大事，在十二屆全國(guó)政協(xié)履職第一年，這一場(chǎng)緊張有序的提案交辦會(huì)，仿佛是節(jié)奏明快的序曲，拉開(kāi)了十二屆全國(guó)政協(xié)提案工作的大幕。

有序，這也是十二屆全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)的一個(gè)重要關(guān)鍵詞。序是什么？是制度，是規(guī)范，是程序。黨的十八大以來(lái)，中共中央先后下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》等重要文件，對(duì)包括提案工作在內(nèi)的政協(xié)協(xié)商民主作出制度性安排，為新形勢(shì)下做好提案工作提供了基本遵循。五年來(lái)，提案委員會(huì)持續(xù)發(fā)力，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)提案工作制度建設(shè)的部署要求，力促提案各項(xiàng)相關(guān)制度文件的制定和修訂。2014年，新修訂的《重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》實(shí)施；2015年，《提案辦理協(xié)商辦法》出臺(tái)；2017年，《提案委員會(huì)工作指南》印發(fā)……這些以全國(guó)政協(xié)名義修訂和制定的規(guī)章制度背后，蘊(yùn)藏著提案委員會(huì)全體人員付出的心血。

提案是政協(xié)的全局性工作，一份體現(xiàn)民心民意的高質(zhì)量提案，一步步變?yōu)闆Q策參考和施政措施，是彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的過(guò)程。九層之臺(tái)起于壘土，提案工作的制度建設(shè)好比地基，不斷筑牢地基，讓提案工作有據(jù)可依、有章可循，才能保障提案的提、交、辦、督等各環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接、承轉(zhuǎn)順暢，才能讓提案中的善言良策匯聚成圍繞中心服務(wù)大局的正能量。

櫛風(fēng)沐雨，春華秋實(shí)。五年來(lái)，提案委員會(huì)在推進(jìn)提案工作制度化建設(shè)方面付出的諸多努力，為開(kāi)創(chuàng)政協(xié)提案工作新局面作出了貢獻(xiàn)。

▲▲▲選出來(lái)的都是“過(guò)硬”的提案

2014年5月的一天，遼寧省葫蘆島市陰雨蒙蒙，渤海船舶重工有限責(zé)任公司的船塢上，建造中的36萬(wàn)噸級(jí)油輪在水霧中若隱若現(xiàn)。

這座高達(dá)30余米的超級(jí)油輪，震撼了前來(lái)調(diào)研的全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)“發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，化解造船產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)海工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”重點(diǎn)提案督辦調(diào)研組。然而，渤海船舶總經(jīng)理?xiàng)钪沃械慕榻B卻讓調(diào)研組成員的心感到了涼意，他說(shuō)：“如成本控制不好，這艘油輪可能賠錢(qián)?！?/p>

由于船舶制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，很多造船企業(yè)都開(kāi)始從事海工裝備制造，造成低端鏈條的重復(fù)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，以致“造的越多，賠得越多”。如何促進(jìn)海工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)？是調(diào)研組此行期待破解的難題。

2014年全國(guó)兩會(huì)上，農(nóng)工黨中央、民盟中央和李長(zhǎng)印、王修林、吳良好等委員提出了9件有關(guān)“發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，化解造船產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)海工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”的提案，被確定為全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案，提案委員會(huì)主任孫淦帶領(lǐng)調(diào)研組赴遼寧、江蘇兩省調(diào)研督辦。調(diào)研組還邀請(qǐng)了國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家海洋局等提案承辦單位參加，一路調(diào)研了多個(gè)相關(guān)企業(yè)，掌握了大量第一手資料。

內(nèi)容翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告報(bào)送中共中央、國(guó)務(wù)院后，得到了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，同年，國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家海洋局、人民銀行等提案承辦單位研究制定出臺(tái)了具體政策措施，使提案建議得到落實(shí)。

這是重點(diǎn)提案督辦取得良好成效的一個(gè)典型案例，這樣的案例，五年中還有很多。

重點(diǎn)提案辦得好，是因?yàn)樘岚柑岬暮?，也因?yàn)橛辛烁晟频闹贫茸裱?014年初，由提案委員會(huì)負(fù)責(zé)修訂的《全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》經(jīng)過(guò)全國(guó)政協(xié)主席會(huì)議審議通過(guò)并實(shí)施。這次修訂以精簡(jiǎn)重點(diǎn)提案數(shù)量、提高重點(diǎn)提案督辦質(zhì)量、完善重點(diǎn)提案督辦程序?yàn)樵瓌t，重點(diǎn)提案的數(shù)量由原來(lái)的占立案提案總數(shù)1.5%左右減少到1%左右，更加注重提案的質(zhì)量。辦法中還提出，“督辦題目可以是單件重點(diǎn)提案，也可以是廣泛關(guān)注的某一方面的若干提案”。這些修改，讓重點(diǎn)提案的遴選與督辦重點(diǎn)更突出，也更具代表性。

關(guān)于海工產(chǎn)業(yè)的提案，就是該辦法實(shí)施后遴選出的49件重點(diǎn)提案之一。它是黨派和委員廣泛關(guān)注的問(wèn)題，符合黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了重點(diǎn)提案“優(yōu)中選優(yōu)”的特點(diǎn)。提案委員會(huì)深入扎實(shí)的調(diào)研督辦和承辦單位的積極配合，形成了強(qiáng)大的工作合力，推動(dòng)提案建議最終落地。

翻閱提案委員會(huì)近五年的各項(xiàng)工作報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，“嚴(yán)把提案質(zhì)量關(guān)”是出現(xiàn)頻率很高的一句話。從十二屆全國(guó)政協(xié)開(kāi)局之年起，提案委員會(huì)就嚴(yán)格遵照《提案工作條例》，嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步細(xì)化不立案提案的處理工作，將相關(guān)內(nèi)容以意見(jiàn)建議形式轉(zhuǎn)送有關(guān)部門(mén)參考，力求質(zhì)量至上。

每年全國(guó)兩會(huì)，大會(huì)秘書(shū)處提案組都忙得不可開(kāi)交，每一份提案從征集、提交到審查、立案，需要經(jīng)過(guò)好幾個(gè)環(huán)節(jié)，最終能否立案，要經(jīng)提案委員會(huì)全體會(huì)議審定。這套嚴(yán)格的提案審查程序，保障了選出來(lái)的都是“過(guò)硬”的提案。

全國(guó)政協(xié)對(duì)提高提案質(zhì)量的追求是不設(shè)上限的。2017年，提案委員會(huì)根據(jù)全國(guó)政協(xié)相關(guān)工作部署，對(duì)已試行5年的《提案審查工作細(xì)則《暫行》》進(jìn)行修訂，重點(diǎn)對(duì)不立案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)審查程序進(jìn)行了優(yōu)化。過(guò)去的暫行細(xì)則是以提案委員會(huì)名義發(fā)布，這次修訂后，它上升為全國(guó)政協(xié)層面的規(guī)章制度。

在《提案工作條例》中列出了11種不予立案的情況，新修訂的這份細(xì)則在條例基礎(chǔ)上將不立案的情況細(xì)化為17條。這意味著立案的標(biāo)準(zhǔn)更具體了，也更有利于規(guī)范操作。嚴(yán)把提案質(zhì)量關(guān)，是為了讓政協(xié)提案主題更加鮮明，內(nèi)容更精準(zhǔn)，議題更接地氣，也是為了增強(qiáng)辦理實(shí)效。

把提案辦理協(xié)商“是什么”和“怎么干”講清楚

推動(dòng)提案辦理是全國(guó)政協(xié)每年都要做的“老”工作，但提案辦理協(xié)商卻是一個(gè)“新”概念，它是黨的十八大的理論創(chuàng)新。十八大把提案辦理協(xié)商作為完善我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要形式，中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出，“制定政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法”，這些都對(duì)政協(xié)的提案辦理工作提出了更高要求。

事實(shí)上，提案辦理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)協(xié)商。在全國(guó)政協(xié)提案交辦會(huì)上，常常能聽(tīng)到一句話———“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走”，承辦單位就是提案的“家”，在提案交辦環(huán)節(jié)，只有黨委、政府、政協(xié)共同協(xié)商，明確責(zé)任歸屬，才能確保提案順利“到家”；在提案辦理環(huán)節(jié)，聯(lián)系溝通、辦理詢問(wèn)、研討交流的機(jī)制也不可少，在協(xié)商中凝聚共識(shí)，才能取得辦理實(shí)效；在提案督辦環(huán)節(jié)，還需要促進(jìn)“成果轉(zhuǎn)化”的協(xié)商，建立跟蹤督查和反饋機(jī)制，讓提案建議真正落地。

為落實(shí)中央精神，制定提案辦理協(xié)商辦法，提案委員會(huì)遵照全國(guó)政協(xié)主席俞正聲的指示，從2014年起成立了關(guān)于提案辦理協(xié)商制度建設(shè)的課題組。2015年，課題組分赴在這方面具有較成熟經(jīng)驗(yàn)的廣東、山東、浙江、河南等地調(diào)研，搜集了不少有參考價(jià)值的意見(jiàn)建議。

地方政協(xié)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，給參加調(diào)研的吳先寧委員留下了深刻印象，他說(shuō)：“協(xié)商民主建設(shè)已有了很好頂層設(shè)計(jì)，我們要做的就是將其進(jìn)一步具體化和細(xì)化，并用制度固定下來(lái)?！?/p>

制度要成為真正的行動(dòng)指南，要經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。為此，提案委員會(huì)在起草過(guò)程中反復(fù)研究、幾易其稿，最終審議通過(guò)的《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)提案辦理協(xié)商辦法（草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）是集體智慧的結(jié)晶，它明確了提案辦理協(xié)商的性質(zhì)、定位、工作方針和協(xié)商原則，提案提出、審查立案、交辦辦理、督辦督查、成果反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)商也都有了更進(jìn)一步的規(guī)范。

《辦法》是對(duì)現(xiàn)有一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)的制度化，它把提案辦理協(xié)商“是什么”、“怎么干”講得清清楚楚?？梢钥吹?，《辦法》彰顯的協(xié)商民主精神，在提案委員會(huì)的很多工作中已有直接的體現(xiàn)。

2015年，提案委員會(huì)召開(kāi)“加快發(fā)展以信息化武裝的現(xiàn)代物流體系助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)，這是一場(chǎng)奔著解決問(wèn)題去的高質(zhì)量協(xié)商。徐冠巨委員現(xiàn)場(chǎng)播放了一段名為《中國(guó)公路物流之痛》的短片，片中有這樣的鏡頭：物流企業(yè)在門(mén)口掛出小黑板，上面用粉筆寫(xiě)著貨運(yùn)信息，貨運(yùn)司機(jī)“掃馬路”式地一個(gè)個(gè)尋找。徐冠巨說(shuō)，這種原始低效的交易方式造成了“貨找不到車(chē)，車(chē)找不到貨”的矛盾，他呼吁加強(qiáng)物流行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、組織化、集約化和規(guī)?；l(fā)展。

真實(shí)的鏡頭打動(dòng)了參加會(huì)議的各提案承辦單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，商務(wù)部負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)說(shuō)，商務(wù)部相關(guān)試點(diǎn)工作中已支持建設(shè)了一批物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，下一步要繼續(xù)解決“車(chē)找貨，貨找車(chē)”的問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，將結(jié)合委員提案的建議推進(jìn)道路、車(chē)輛、司機(jī)信息等公共信息資源的公開(kāi)和整合，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，他們將力爭(zhēng)形成多市聯(lián)運(yùn)的主體物流網(wǎng)絡(luò)集群。

“矩不正,不可為方”，建立健全提案工作制度體系，如同“百煉成鋼”，需要在實(shí)踐中萃取，并在實(shí)踐中反復(fù)鍛造，這是一項(xiàng)沒(méi)有休止符的工作?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在制度建設(shè)方面，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)還會(huì)持續(xù)發(fā)力，他們前進(jìn)的步伐從未停歇。