31省份的新生活計劃

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 姚冬琴 | 北京報道

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2018年第7、8期)

對美好生活的追求，是人們最樸素的愿望，也是人類最終極的目標。

在黨的十九大報告中，“美好生活”先后出現(xiàn)14次，是不折不扣的高頻詞。習近平總書記強調(diào)：全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進。

2018年是全面貫徹十九大精神的開局之年。春節(jié)前夕，全國各省份相繼進入兩會時間，各地政府工作報告紛紛出爐。

幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶——十九大報告提出的“七有”目標，在各省份政府工作中將得到重點落實。

31份政府工作報告，不僅僅是31個省級政府2018年的工作計劃，更是2018年中國經(jīng)濟社會前進、發(fā)展的具象表現(xiàn)?？梢钥吹?，如今地方政府雄心勃勃的經(jīng)濟增長目標已不僅限于GDP，各地把實現(xiàn)人民對美好生活的向往、提升群眾獲得感當成了現(xiàn)實的努力方向，提出了新時代的新生活計劃。

追求更高質(zhì)量的GDP

滿足人民日益增長的美好生活需要，意味著將追求更高質(zhì)量的經(jīng)濟增長。

2018年1月18日，國家統(tǒng)計局公布了2017年中國經(jīng)濟年報：GDP總量首次站上80萬億元臺階；同比增長6.9%，增速較2016年提高0.2個百分點，這是2010年以來我國經(jīng)濟增長首次加速。

記者根據(jù)全國31省份公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計，有22個省份的GDP增速跑贏全國平均線。貴州、西藏作為僅有的兩個保持兩位數(shù)增長的省份，繼續(xù)穩(wěn)居GDP增速榜的冠亞軍。

“中央給力、外部助力、自身發(fā)力，‘三力同頻、上下同欲’，這是貴州經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的根本原因。”貴州省發(fā)改委主任陳少波在該省兩會期間介紹，僅去年中央給貴州的預算內(nèi)獎勵資金就達11.3億元，此外，這幾年，貴州每年引進省外到位資金都在七八千億元。

貴州提出，把發(fā)展大數(shù)據(jù)作為彎道取直、后發(fā)趕超的戰(zhàn)略引擎。

作為中國首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，貴州堅持創(chuàng)新驅(qū)動、大數(shù)據(jù)引領。貴州省省長諶貽琴表示，2017年，貴州規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值、軟件業(yè)務收入和網(wǎng)絡零售交易額年均分別增長57.7%、35.9%和38.2%。122家500強企業(yè)入駐貴州。綠色經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到37%。下一步要更加奮發(fā)有為推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展新跨越。

包括貴州在內(nèi)，高質(zhì)量發(fā)展是各地經(jīng)濟社會發(fā)展的核心內(nèi)容，而因資源稟賦和發(fā)展階段不同，各地強調(diào)高質(zhì)量增長的側(cè)重點也有所不同。

湖北未來5年發(fā)展的關鍵詞是“中部崛起”，湖北省省長王曉東在作政府工作報告時提到，從2020年到2035年，湖北要形成與中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點相適應的經(jīng)濟實力和戰(zhàn)略功能，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上走在全國前列，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

同樣作為中部大省，安徽提出的目標是質(zhì)量效益和主要指標增幅在全國發(fā)展方陣中走在前列，人均生產(chǎn)總值與全國差距明顯縮小。

除了22個省份的GDP增速跑贏全國平均線，上海GDP增速與全國持平外，北京、河北、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、天津、甘肅等8個省份的GDP增速均低于全國平均線。

不過對于北京來說，6.7%的增速符合其年初制定的目標。近兩年來，北京等地主動調(diào)低GDP增速，騰出手來推進結(jié)構(gòu)性改革。北京市發(fā)改委相關負責人在該市兩會期間表示，今年，全市各項工作將重點圍繞“推動高質(zhì)量發(fā)展”展開。

“貫徹習近平總書記提出的‘城市管理要像繡花一樣精細’的要求，以精治為手段，以共治為基礎，以法治為保障，積極構(gòu)建有效的超大城市治理體系?！北本┦惺虚L陳吉寧說。

“緊緊抓住疏解非首都功能這個‘牛鼻子’，堅持疏解整治與優(yōu)化提升同步推進，努力營造整潔有序的城市面貌和便利宜居的生活環(huán)境?！标惣獙幵谡ぷ鲌蟾嬷械倪@番表態(tài)與人民美好生活息息相關。

據(jù)悉，2018年，北京將繼續(xù)進行騰退、轉(zhuǎn)移、拆除、整治工作，計劃退出一般制造業(yè)企業(yè)500家，疏解退出城六區(qū)二級及以下市屬國有企業(yè)40家以上，拆除違法建設4000萬平方米以上。

多省份提出“房住不炒”

十九大報告提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

在各省份今年的政府工作報告中，這一定位均得到響應。加大租賃市場供地力度，增加保障性住房建設成為各地2018年房地產(chǎn)調(diào)控政策中的“主旋律”。

在北京，2017年已完成207公頃共有產(chǎn)權(quán)房供地。“2018年，市住建委和各區(qū)將推進這批項目建設，加快開工，并力爭上市銷售?！北本┦凶〗ㄎ敝魅梧u勁松說。

保障租賃住房供應的力度也會進一步加大。按計劃，2018年北京要分配1.5萬套、竣工1.1萬套公租房。此外，鄒勁松透露，截至2017年年底，已推出27個企業(yè)自持租賃房項目，自持面積約143萬平方米，這些項目2018年將力爭全面開工，盡早竣工使用。

上海市市長應勇在政府工作報告中談道，“堅持嚴控高房價高地價不是權(quán)宜之計，減少經(jīng)濟增長和財政收入對房地產(chǎn)業(yè)的依賴也不是權(quán)宜之計，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控不動搖、不放松。”

2018年，上海將加大租賃房建設力度，支持專業(yè)化、機構(gòu)化的代理經(jīng)租企業(yè)發(fā)展，提出了“新建和轉(zhuǎn)化租賃房源20萬套，新增代理經(jīng)租房源9萬套”的目標，同時將建立住房租賃服務平臺，落實相應的公共服務。

浙江則提出，更加注重分類調(diào)控、因城因地施策，合理引導市場預期和購房行為，紓緩熱點城市住房市場潛在的價格上漲壓力。

棚戶區(qū)改造，被不少省份列入重點民生工程。河北將實施新的三年棚戶區(qū)改造計劃，年內(nèi)新開工建設23萬套住房。新疆將加大城鎮(zhèn)保障性住房建設和棚戶區(qū)改造力度，開工建設各類棚戶區(qū)改造住房47.1萬套。陜西也提出，推進新一輪棚戶區(qū)改造工作，全年開工20.2萬套。

家庭醫(yī)生制進一步全面實施

記者發(fā)現(xiàn)，多個省份在政府工作報告中對家庭醫(yī)生制有所規(guī)劃。家庭醫(yī)生簽約服務有望在2018年進一步落實。

在天津，自2017年6月1日推進啟動家庭醫(yī)生簽約服務工作以來，已經(jīng)完成簽約居民人數(shù)超過395萬，簽約覆蓋率達31.9%。優(yōu)先重點簽約服務60歲以上老年人139萬名，高血壓患者92.5萬名，糖尿病患者33.5萬名。

據(jù)悉，天津家庭醫(yī)生簽約服務費標準為每人每年120元，政府擔負80元，各區(qū)政府在個人擔負部分里又補貼了28元，實際上居民全年花費12元就能享受多項人性化服務，包括提供全程健康管理服務，簽約居民在社區(qū)預約優(yōu)先就診；以及為居民提供上級醫(yī)院的預約掛號、綠色通道轉(zhuǎn)診、優(yōu)先就診檢查和住院服務；還包括為簽約慢性病患者開具30天的長處方，實現(xiàn)基層和二級以上醫(yī)院的用藥銜接等，對簽約居民在基層就醫(yī)提高門診報銷比例5%，醫(yī)保報銷達到80%，同時最高支付標準提高200元。

北京、浙江等省份也都在政府工作報告中提出目標，要加快推進家庭醫(yī)生簽約服務。

在醫(yī)療衛(wèi)生服務方面，黑龍江也為民眾送出“禮包”——基本公共衛(wèi)生服務人均補助經(jīng)費提高10%。同時，該省提出，為基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)培訓1500名全科醫(yī)生、招聘1000名本科以上學歷的執(zhí)業(yè)醫(yī)師。

在貴州，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展是塊短板，面對現(xiàn)狀，該省創(chuàng)新性地推動遠程醫(yī)療。根據(jù)貴州衛(wèi)生計生委副主任龔仲明介紹，遠程醫(yī)療在2016年縣級以上公立醫(yī)院全覆蓋之后，2017年開展了全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠程醫(yī)療服務體系項目。

根據(jù)諶貽琴所作的政府工作報告，下一步，貴州省將完成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力三年提升計劃，推進“百院大戰(zhàn)”，推動遠程醫(yī)療向重點學科、?？蒲由?，基本建成緊急醫(yī)學救援體系。

多省份養(yǎng)老服務市場向社會資本放開

隨著老齡化程度的加深，養(yǎng)老保障成為各省份民生工作的重點之一。截至2017年9月，我國注冊登記的養(yǎng)老機構(gòu)超過28000家，養(yǎng)老床位將近700萬，但養(yǎng)老服務的供需矛盾依然比較突出。全面放開養(yǎng)老服務市場，吸引社會資本參與，是適應老齡化社會需要的大勢所趨。

目前，陜西、上海、江蘇等地政府已經(jīng)為社會資本參與養(yǎng)老服務提供了強有力的政策支持。

河北省省長許勤在政府工作報告中提出了2018年將著力實施的20項民心工程，其中一項就是，鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)，社區(qū)和居家養(yǎng)老服務設施覆蓋80%的城市街道。

福建也提出，全面放開養(yǎng)老服務市場，引導和鼓勵更多社會資本參與養(yǎng)老服務，壯大養(yǎng)老專業(yè)化服務組織，2018年的目標是新增養(yǎng)老床位1萬張以上，6月底前完成已建養(yǎng)老機構(gòu)安全達標和設立許可。

2018年1月23日，廣東省《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》印發(fā)，明確廣東將放寬市場準入條件，鼓勵境外投資者設立營利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)。

云南對于社會資本辦養(yǎng)老將給予土地、貸款等方面的政策優(yōu)惠。云南省民政廳副廳長張良玉介紹，云南支持社會力量通過股份合作制、PPP模式整合改造城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑廠房、學校、社區(qū)用房等社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務，符合條件的5年內(nèi)不增收土地年租金或土地收益差價。

“云南統(tǒng)籌公辦民辦養(yǎng)老同步發(fā)展，努力引導社會力量成為養(yǎng)老服務供給主體。”張良玉說，個人和合伙創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的，可分別申請最高10萬元和50萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；小微養(yǎng)老服務企業(yè)可申請最高200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。擔保貸款給予兩年財政貼息。

據(jù)了解，“十三五”期間，對社會力量建成投入使用的養(yǎng)老機構(gòu)，云南每年給予每張床位600元運營經(jīng)費補助。云南明確各級將50%以上福彩公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，用于支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的比例不低于30%。

新華社

解決“二孩時代”學前教育痛點

收費不高的公立幼兒園上不了，收費高昂的私立幼兒園上不起，這成為“二孩時代”眾多父母的難題。記者注意到，2018年，多個省份提出優(yōu)先發(fā)展教育，解決學前教育入園難、入園貴問題。

北京提出，堅持公辦民辦并重，創(chuàng)新財政投入方式，大力發(fā)展普惠性幼兒園，年內(nèi)新增學位3萬個左右，積極應對學齡人口變化。

陳吉寧還強調(diào)，“強化辦園者主體責任，落實政府部門監(jiān)管職責，實施幼兒園責任督學掛牌督導，引導家長參與管理，讓孩子安全、家長放心。”

安徽的目標是，今年新建、改擴建公辦幼兒園300個，學前三年毛入園率提高到86%；廣東提出，大力發(fā)展公辦幼兒園，加大對普惠性幼兒園的扶持力度，保障“二孩”政策實施后的學位需求；福建提出，多渠道擴充學前教育資源，省級財政支持新建公辦幼兒園100所，健全政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務機制。

浙江、廣西、山東等地也紛紛用數(shù)字說話，浙江今年將新建、改擴建200所幼兒園，撤并一批薄弱幼兒園，全面整治城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園；廣西今年新建、改擴建幼兒園150所；山東年內(nèi)新建、改擴建幼兒園2000所以上，新增幼兒園學位50萬個以上。

在各地兩會上，一些代表委員表示，學前教育未納入義務教育范疇，是當前家庭教育支出負擔較重的階段。在教育領域重點增加公立幼兒園數(shù)量與學位，抓住了當前百姓教育支出中的痛點。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提質(zhì)量、增收入

讓更多勞動者實現(xiàn)就業(yè)以及高質(zhì)量就業(yè)，是增加居民收入的保障。2018年，多地都在政府工作報告中立下新增就業(yè)的“軍令狀”，同時，計劃今年采取措施，增強就業(yè)技能、提升就業(yè)質(zhì)量，帶來更高勞動工資收入，不斷縮小居民收入差距。

2018年，河南提出新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；廣東提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

“千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入?！睆V西壯族自治區(qū)主席陳武在政府工作報告中的話擲地有聲。他提出，強化收入分配政策激勵導向，實施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體等七大群體激勵計劃，激發(fā)重點群體活力，帶動城鄉(xiāng)居民增收。

此外，不少省份還鼓勵通過“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”等方式，提升就業(yè)質(zhì)量，增加就業(yè)群體收入。

比如，江西提出建立創(chuàng)業(yè)資金連續(xù)扶持機制，新增創(chuàng)業(yè)擔保貸款100億元。黑龍江提出，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重大民生工程，堅持就業(yè)優(yōu)先和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺，開展職業(yè)技能培訓，做好就業(yè)援助工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬人。

江蘇提出的“富民33條”將在2018年進一步細化落實，深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，促進高校畢業(yè)生等青年群體、化解過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗分流職工、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動科技人員、海外留學歸國人員等高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)業(yè)新空間，充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的巨大潛力。

增進人民綠色幸福感

美好生活不僅有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等“硬需求”，也有對潔凈的空氣、美好的環(huán)境等“軟需求”。

作為三大攻堅戰(zhàn)之一，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在地方兩會上被多次提起。不少省份針對污染防治提出了具體措施和目標任務。

“大氣十條”第一階段收官后，一些省份正制定實施新一輪大氣污染防治行動計劃。

在北京市兩會上，陳吉寧表示，北京今年將堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以加強科學化、系統(tǒng)化、精細化、法治化管理為目標，以細顆粒物來源解析為基礎，制定實施新一輪大氣污染防治行動計劃。

河北也提出，更加注重高質(zhì)量綠色發(fā)展?！熬G色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，高質(zhì)量是綠色發(fā)展的內(nèi)在屬性。自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，弘揚塞罕壩精神，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設天藍、地綠、水秀的美麗河北?！焙颖笔∈￠L許勤提出，持續(xù)實施大氣污染綜合治理攻堅行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，增強人民群眾的藍天幸福感。

山東提出，繼續(xù)實施大氣污染防治行動，主動做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加快散煤污染治理，穩(wěn)妥有序開展電代煤、氣代煤行動。

廣東將全面落實大氣污染防治強化措施，確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善、達標天數(shù)比例達90%以上。

安徽則提出構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)?！氨Ｐl(wèi)藍天、保衛(wèi)碧水、保衛(wèi)凈土，不斷增進全省人民綠色幸福感?！卑不帐∈￠L李國英說。