“四條腿”到“四個輪”

——天山南北百萬農(nóng)牧民出行實現(xiàn)“三級跳”

新華網(wǎng)烏魯木齊2月13日電 地處祖國西北的新疆是典型的綠洲經(jīng)濟，800多個綠洲星羅棋布地分散在天山南北，公路成為連接綠洲及鄉(xiāng)村的生命線。從四條腿的毛驢，到兩個輪子的自行車，再到三個輪子的電瓶車和四個輪子的公交車，天山南北農(nóng)牧民出行實現(xiàn)了“三級跳”。如今，一條條如同毛細血管般的農(nóng)村公路通到家門口，不僅改善了百萬農(nóng)牧民居住和出行環(huán)境，還拓寬了農(nóng)牧民的致富思路和門路，也帶動了天山南北鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。

“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

“那時候路上全是塵土，別說坐在門口喝茶了，就算坐在屋里也得關(guān)緊門窗。”位于中哈邊境的新疆霍城縣清水河鎮(zhèn)二道河的馬文利在此生活了30多年，在他印象中，村里的土路坑坑洼洼，刮大風時房屋和村民都被塵土遮蓋，出行基本全得靠毛驢和自行車。

如今，村里筆直寬敞的黑色油路兩邊是一排排新栽的海棠樹，遠遠望去條條巷道干凈整潔，粉墻紅瓦猶如一幅清新的水粉畫。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，二道河村變了樣，電瓶車開始在道路上“稱霸”，公交車也駛?cè)肓舜謇镱^。

也就在幾年前，毛驢車在新疆南部地區(qū)還是一道獨特的風景。如今，這一承載著當?shù)厣贁?shù)民族居民生活記憶的交通工具，正被一輛輛便捷的電瓶三輪車和公交車快速取代，“驢的”盛行的日子正漸行漸遠，“電驢”和公交車當?shù)赖臅r代已然到來。

新疆占國土面積六分之一，農(nóng)村公路是高原山區(qū)、大漠深處、平原綠洲各族百姓出行、物資流通的主要通道。目前，新疆共有農(nóng)村客運班線3400條，農(nóng)村客運班車22690輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（團場）通車率達99．9％?？v橫交錯、四通八達的農(nóng)村公路不僅改變了農(nóng)牧民的出行方式，也成為新疆各族農(nóng)牧民的脫貧致富路。

位于天山深處的哈密市天山鄉(xiāng)，景色優(yōu)美，尤其是夏季涼爽宜人，是當?shù)厝思{涼避暑的絕佳場地。以前因道路難行，這里很少能吸引到游客，以種地、養(yǎng)牛羊為生的村民守望著一片“世外桃源”，卻無法擺脫貧困。如今，一條如同毛細血管般的柏油馬路延伸到家門口，這里成為哈密市夏季旅游勝地，村民紛紛抓住機遇，轉(zhuǎn)型從事旅游業(yè)。

生活在天山鄉(xiāng)三道溝村的買合木提·哈斯木將房屋租給度假村，一年光房租就有2萬元，他和妻子也在度假村里打工，每月固定收入達4000元，外加農(nóng)家菜、土雞和牛羊等收入，全家生活有滋有味。“要想富嘛，還是要從腳下的柏油馬路開始?！辟I合木提·哈斯木說。

“路一通，整個農(nóng)村都活了起來?！碧焐洁l(xiāng)黨委書記張斌說，近年來天山鄉(xiāng)積極扶持旅游服務類項目，旅游業(yè)成為農(nóng)牧民增收致富和鄉(xiāng)村振興的抓手。

據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸廳數(shù)據(jù)顯示，2016－2017年新疆共計完成農(nóng)村公路建設(shè)投資488．75億元，完成新改建里程3．94萬公里，其中農(nóng)村公路扶貧攻堅完成投資139億元，建成里程2．25萬公里，改善了240個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1900個建制村的通行條件，受益農(nóng)牧民達455萬。

農(nóng)村公路建設(shè)面臨資金不足困擾

數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，新疆仍有59個建制村，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、192個建制村未通瀝青（水泥）路。目前，新疆還有4．91萬公里的農(nóng)村公路亟須建設(shè)，其中“油返砂”現(xiàn)象嚴重的縣鄉(xiāng)道7180公里、撤并建制村通硬化路2．27萬公里、深度貧困地區(qū)“最后一公里”工程1．92萬公里。

新疆是多民族聚集的邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村公路在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著先導性作用。但由于大多數(shù)縣市屬于貧困地區(qū)，縣級財政自給能力較弱，農(nóng)村公路僅靠補助資金無法滿足轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路發(fā)展需求。

長期以來，新疆農(nóng)村公路建設(shè)主要以政府投資為主，繼國家嚴格規(guī)范PPP、政府投資基金等政府與社會資本方各類合作行為和規(guī)范政府購買服務管理后，進一步加劇了新疆各地農(nóng)村公路社會融資難度。

2016年，伊犁哈薩克自治州九成以上農(nóng)村公路項目都是通過政府購買服務進行建設(shè)，去年近80億元的農(nóng)村公路原計劃通過政府購買服務建設(shè)，最后全部轉(zhuǎn)成PPP項目實施。“為完成農(nóng)村公路建設(shè)，只能把農(nóng)村公路和國省道通過‘冷熱、肥瘦’搭配組合，捆綁成3個PPP項目?！币晾绻_克自治州交通運輸局局長余戰(zhàn)軍說。

地處新疆東大門的哈密市礦產(chǎn)資源豐富，但礦產(chǎn)開發(fā)收益補償?shù)膬r值需通過嚴格的評估程序確定，且往往與潛在投資人的主營業(yè)務相差較大，潛在投資人的接受意愿不強。中交哈密交通建設(shè)有限公司總經(jīng)理劉擁華說，公司承擔新疆公路建設(shè)領(lǐng)域首個PPP項目（G575線巴里坤至哈密），主要考慮到公路項目中國家車購稅補貼達到22億元。

哈密市交通運輸局黨組書記白建國說，去年哈密市把PPP模式作為交通建設(shè)項目建設(shè)的主要方式，按照“分區(qū)域、分類別、分層次、冷熱搭配”方式梳理成山南、山北2個項目包，并將農(nóng)村公路車購稅資金撥付至交投公司，作為政府出資的項目資本金與社會資本方共同合作推進農(nóng)村公路建設(shè)。

截至去年底，新疆農(nóng)村公路總里程達12．8萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率99．41％，建制村通暢率97．49％，初步形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點，遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)。

自治區(qū)交通廳農(nóng)村公路管理處副處長常青說，目前新疆未通瀝青（水泥）路的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部位于南疆四地州的喀什地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州山區(qū)。這也是新疆修建難度最大的農(nóng)村公路，預計2019年實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路。

打贏南疆四地州交通扶貧攻堅戰(zhàn)

南疆四地州貧困人口多，貧困程度深，是全國14個集中連片深度貧困地區(qū)之一。為助推當?shù)胤鲐毠?，新疆每年安排農(nóng)村公路六成以上車購稅建設(shè)資金用于南疆四地州農(nóng)村公路建設(shè)，且國家全額投資南疆四地州農(nóng)村公路建安費。僅去年一年，南疆四地州農(nóng)村公路完成建設(shè)投資155．98億元，完成里程1．5萬公里。

從喀什地區(qū)葉城縣向南出發(fā)，崎嶇的山道在巍峨的昆侖山間迂回，越野車翻越兩座達坂后行至海拔3000米的葉城縣西合休鄉(xiāng)。這里是葉城縣最偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是新疆未通瀝青路的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，140多公里的路程，汽車行駛了5個多小時。

由于出行交通的不便，西合休鄉(xiāng)發(fā)展較為緩慢，當?shù)靥赜械挠袡C綠色畜牧產(chǎn)品很難走向市場，老百姓增收致富面臨較大困難。如今，一條沿著河谷地帶的瀝青公路正在施工中?！耙敫?，先修路！”西合休鄉(xiāng)附近的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第三師葉城二牧場三連連長劉前東說，“大家最大的夢想，就是有商家收購這里純天然的畜產(chǎn)品，或者來這里加工，讓生活在這里的牧民過上富庶的生活?！?/p>

為解決南疆四地州農(nóng)村富余勞動力就業(yè)難問題，今年起新疆將實施南疆四地州深度貧困地區(qū)就業(yè)扶貧三年規(guī)劃，集中聚焦22個深度貧困縣（市），通過疆內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)、有序擴大轉(zhuǎn)移內(nèi)地就業(yè)規(guī)模就地就近轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)、企業(yè)、園區(qū)、“衛(wèi)星工廠”就業(yè)等多種方式，實現(xiàn)3年轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人。

位于克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣恰爾隆鄉(xiāng)，地處帕米爾高原地區(qū)，這里自然環(huán)境惡劣、交通不便，長期以來牧民以放牧為主，經(jīng)濟來源單一。近年來，受益于南疆四地州農(nóng)村公路的建設(shè)，如今越來越多在深山放牧的牧民，紛紛放下手中的鞭子，搭乘著汽車、火車，到幾千公里外的東部沿海地區(qū)打工。

今年春運期間，49歲的牧民托合塔洪·斯迪克，繼續(xù)帶著妻子到福建泉州打工。“原來從鄉(xiāng)里到縣城坐車都要十個多小時，現(xiàn)在220多公里的路程5個小時就能到。”托合塔洪·斯迪克說，道路暢通了，咱牧民思想也開拓了，想著以后掙了錢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

自治區(qū)交通廳副廳長李志農(nóng)說，今年新疆還將大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路建設(shè)項目，繼續(xù)實施建制村通硬化路、撤并建制村通硬化路等農(nóng)村公路扶貧攻堅建設(shè)項目，計劃建成里程1．5萬公里，為新疆與全國同步建成小康社會提供強有力的交通運輸保障。（記者蔡國棟）