圍繞三大任務(wù) 突出六個(gè)結(jié)合 推動(dòng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)落地生根

習(xí)近平總書(shū)記指出：“大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動(dòng)的文化，要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好?！睋P(yáng)州作為大運(yùn)河成功申遺的牽頭城市，深入貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，圍繞大運(yùn)河的保護(hù)、傳承、利用三大任務(wù)，加快推進(jìn)揚(yáng)州大運(yùn)河文化帶建設(shè)大有可為。

一、 圍繞“三好”要求不偏頗

1. 聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓“保護(hù)”。重點(diǎn)圍繞運(yùn)河沿線重要文物保護(hù)和修繕、運(yùn)河生態(tài)改善和運(yùn)河沿線環(huán)境的治理等環(huán)節(jié)，列出任務(wù)項(xiàng)目清單，制定行動(dòng)計(jì)劃。一是繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)河文物資源調(diào)查，將其中價(jià)值較高、類型稀缺的運(yùn)河遺產(chǎn)及時(shí)列為各級(jí)文物保護(hù)單位。二是將運(yùn)河文化帶建設(shè)與江淮生態(tài)大走廊建設(shè)結(jié)合，加快沿線生態(tài)修復(fù)和生態(tài)中心、生態(tài)廊道建設(shè)。三是積極開(kāi)展運(yùn)河沿線歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)綜合整治工作，有效提升城市形象，改善城市人居環(huán)境和投資環(huán)境。

2. 狠抓挖掘整理促“傳承”。一是深入研究大運(yùn)河文化帶歷史文化內(nèi)涵，收集和保護(hù)各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，做好運(yùn)河沿線非物質(zhì)遺產(chǎn)及其代表性傳承人的保護(hù)工作，有力弘揚(yáng)傳承揚(yáng)州優(yōu)秀的運(yùn)河文化。二是加大運(yùn)河沿岸傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)的生活方式和習(xí)俗等鄉(xiāng)土特色文化資源的挖掘和保護(hù)力度，挖掘更多能夠傳誦的“運(yùn)河故事”。三是通過(guò)各類媒體渠道、各類博物館、考古現(xiàn)場(chǎng)等，利用圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品等傳播表現(xiàn)形式以及運(yùn)河文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等各類活動(dòng)，發(fā)揮運(yùn)河遺產(chǎn)的教育、展示功能，讓更多人認(rèn)識(shí)到運(yùn)河文化遺產(chǎn)的價(jià)值。

3. 堅(jiān)持科學(xué)審慎優(yōu)“利用”。堅(jiān)持以保護(hù)歷史原真性、風(fēng)貌完整性、生活延續(xù)性為準(zhǔn)則，以敬畏之心和科學(xué)態(tài)度，在正確處理好保護(hù)遺產(chǎn)與發(fā)展的關(guān)系、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系、局部利益與整體利益的關(guān)系的基礎(chǔ)上，審慎推進(jìn)大運(yùn)河利用。一是充分考慮運(yùn)河沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，不斷研究和探索運(yùn)河遺產(chǎn)的多種保護(hù)利用模式，推動(dòng)沿線文化遺產(chǎn)在當(dāng)代社會(huì)生活中承擔(dān)科學(xué)、文化、教育等多方面的功能，充分發(fā)揮其豐富的內(nèi)涵和價(jià)值，促使其生命力得到延續(xù)。二是從全市層面統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，發(fā)揮好運(yùn)河重要的水利、交通樞紐以及生態(tài)旅游等作用，促進(jìn)合理利用，將文化魅力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

二、 突出六個(gè)“結(jié)合”抓推進(jìn)

我市推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，必須要聚焦目標(biāo)，圍繞文化帶、生態(tài)帶和旅游帶建設(shè)，全面梳理大運(yùn)河揚(yáng)州段的歷史、自然、人文、生態(tài)、旅游等資源，打好歷史名人、鹽商漕運(yùn)、水利工程等揚(yáng)州“特色牌”，并與文化、生態(tài)、水利、交通、旅游體育、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，以點(diǎn)帶面、以珠串線，打造生態(tài)長(zhǎng)廊、文化長(zhǎng)廊和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊，迅速開(kāi)展大運(yùn)河文化帶建設(shè)的“揚(yáng)州行動(dòng)”。

1. 堅(jiān)持與文化保護(hù)相結(jié)合。一是繼續(xù)推動(dòng)文物保護(hù)。深入實(shí)施大運(yùn)河揚(yáng)州段沿線重點(diǎn)文物搶救保護(hù)，有計(jì)劃、有步驟地修繕、整治和展示鹽宗廟、盧宅、汪魯門(mén)、邵伯古堤、個(gè)園等具有典型運(yùn)河遺產(chǎn)價(jià)值的文物點(diǎn)。在揚(yáng)州市區(qū)新建或改建一批大運(yùn)河文化博物館、展覽館和主題公園，在運(yùn)河沿線打造一批展示運(yùn)河文化特別是水工文化的綜合性園區(qū)，構(gòu)建“一館多園”的保護(hù)展示體系。二是充分發(fā)揮AR、VR等高新技術(shù)在保護(hù)管理展示工作中的應(yīng)用，充分展示大運(yùn)河的歷史發(fā)展風(fēng)貌，提高大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理的科技含量。三是把文化投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到技術(shù)裝備上來(lái)，加強(qiáng)文化產(chǎn)品孵化器建設(shè)，利用高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，提高文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)手段的裝備水平和技術(shù)含量，做大做強(qiáng)漆器、玉器、手工業(yè)、玩具等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)提升設(shè)計(jì)創(chuàng)意能力，向個(gè)性化方向發(fā)展 ，從而推動(dòng)以大運(yùn)河為主題的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2. 堅(jiān)持與生態(tài)治理相結(jié)合。一是以飲用水水源地水質(zhì)、河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)廊道功能為保護(hù)重點(diǎn)，推進(jìn)沿河濱岸帶生態(tài)修復(fù)，減少農(nóng)業(yè)污染，嚴(yán)格控制“七河八島”等關(guān)鍵區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。二是科學(xué)劃分里下河沼澤濕地、水網(wǎng)、農(nóng)田、林網(wǎng)地區(qū)漁業(yè)、水禽養(yǎng)殖、水生經(jīng)濟(jì)作物種植等濕地資源開(kāi)發(fā)利用空間，并逐步實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程，溝通河湖水系，恢復(fù)連片湖蕩水面，從而恢復(fù)濕地滯蓄能力和健康水文循環(huán)。三是著力實(shí)施一批生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目。大力推進(jìn)良好湖泊保護(hù)，實(shí)施“三退三還”工程，對(duì)區(qū)域船廠、沙石碼頭、混凝土攪拌場(chǎng)等搬遷并實(shí)施生態(tài)修復(fù)。加快公園體系和生態(tài)中心建設(shè)，實(shí)施公園體系“111”行動(dòng)。開(kāi)展村莊、等級(jí)公路、高速公路出入口周邊綠化提升，加快建設(shè)生態(tài)廊道和生態(tài)安全屏障。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，嚴(yán)控面源污染，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域全覆蓋。推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建一批污水處理廠和配套污水管網(wǎng)，新建高郵、寶應(yīng)垃圾焚燒廠工程，提升生活垃圾焚燒處置能力。

3. 堅(jiān)持與水利建設(shè)相結(jié)合。一是興修水利與水利遺產(chǎn)點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃運(yùn)河沿線的水利建設(shè)，重點(diǎn)研究規(guī)劃好如何通過(guò)新一輪的水利建設(shè)，將運(yùn)河沿線的水利遺產(chǎn)點(diǎn)保護(hù)好、展示好。二是用好水工建筑遺產(chǎn)。京杭運(yùn)河水工建筑遺產(chǎn)是人類馴服水害、改造自然能力的體現(xiàn)，具有非凡的工程技術(shù)科學(xué)價(jià)值。此外，其本身往往具有優(yōu)美的建筑造型，與周圍自然景觀相映成趣，從而成為別具特色的旅游資源，具有設(shè)計(jì)成為各種旅游產(chǎn)品的可能。比如，通過(guò)邵伯船閘，可以看到我國(guó)船閘的發(fā)展歷史。邵伯船閘的發(fā)展，經(jīng)歷了東晉太元年間的謝安筑埭，到唐代的“斗門(mén)”、宋代的“二斗門(mén)閘”、清代的“人字門(mén)船閘”、解放前的“新式船閘”，直到今天的兩座大型的復(fù)線船閘以及正在擴(kuò)建三號(hào)船閘，一座船閘，就是一部中國(guó)船閘發(fā)展史。三是進(jìn)一步提升運(yùn)河沿岸水利配套標(biāo)準(zhǔn)。加快實(shí)施南水北調(diào)水源地、淮河入江水道治理等水利工程。加固沿河兩岸堤防，提高大運(yùn)河沿岸防洪排澇能力。鞏固里下河外圍防洪工程，按南水北調(diào)規(guī)劃水位對(duì)沿河?xùn)|堤進(jìn)行加固除險(xiǎn)；按10年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)整治里下河骨干河網(wǎng)，全面改善該地區(qū)的引排條件；實(shí)施沿運(yùn)灌區(qū)節(jié)水改造和尾部水源調(diào)向工程，提高農(nóng)村節(jié)水能力；進(jìn)行沿淮洼地的治理，整治內(nèi)部河道、改造新建排澇泵站，恢復(fù)提高圩區(qū)排澇能力，解決因洪致澇問(wèn)題；實(shí)施重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)防洪工程，按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高郵、寶應(yīng)城市外圍防洪工程，并以擋御歷史最高水位不破圩為目標(biāo)，進(jìn)行重點(diǎn)集鎮(zhèn)圩、人居圩的防洪安全建設(shè)。

4. 堅(jiān)持與交通建設(shè)相結(jié)合。新一輪縣鄉(xiāng)道路改造和交通骨干工程要與運(yùn)河沿線遺產(chǎn)點(diǎn)展示、旅游體育資源項(xiàng)目的挖掘打造相結(jié)合。一是加快實(shí)施一批交通骨干工程。實(shí)施連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、淮江大道南延、611省道沿湖大道等區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)工程，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。加快區(qū)域內(nèi)骨干道路的建設(shè)，打開(kāi)里下河腹地與沿江地區(qū)的直接通道，構(gòu)建與京滬高速、京杭運(yùn)河有機(jī)銜接的骨干道路網(wǎng)絡(luò)。二是加快縣鄉(xiāng)公路改造，實(shí)施農(nóng)村通達(dá)工程，形成四通八達(dá)、高效流暢的交通網(wǎng)絡(luò)，在縣鄉(xiāng)道路改造過(guò)程中，充分考慮運(yùn)河沿線遺產(chǎn)點(diǎn)、旅游體育項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)需要，如加建自行車道和步行道，可以起到事半功倍的效果，實(shí)現(xiàn)高速公路與沿運(yùn)河主要遺產(chǎn)點(diǎn)、旅游景點(diǎn)的快速銜接。三是加快運(yùn)河航道的整治和升級(jí)改造，重新發(fā)揮黃金水道的作用，調(diào)整和加強(qiáng)沿運(yùn)港口泊位建設(shè)，進(jìn)一步提升京杭運(yùn)河的運(yùn)載能力。對(duì)于沿線河段中能夠發(fā)揮作用的橋梁、碼頭等交通設(shè)施，應(yīng)在保護(hù)的前提下盡量創(chuàng)造條件，使其繼續(xù)發(fā)揮原有功能，真正延續(xù)其壽命。

5. 堅(jiān)持與旅游體育相結(jié)合。一方面是開(kāi)發(fā)多維度的旅游產(chǎn)品。積極開(kāi)發(fā)打造以空中看運(yùn)河、水上巴士賞運(yùn)河、游艇樂(lè)運(yùn)河等形式的運(yùn)河觀光游?？梢宰層斡[者吃住在游船上，在緩慢的空間變換中，欣賞運(yùn)河主題的演藝節(jié)目，享受水上垂釣、足浴、點(diǎn)心、茶座等休閑項(xiàng)目的度假游；以訪問(wèn)沿岸的古跡遺存為重點(diǎn)，設(shè)計(jì)可參與體驗(yàn)的旅游活動(dòng)，如水上婚禮，皇帝出游等的訪古游；以了解民俗風(fēng)情，體驗(yàn)別樣生活為目的，游客可以逛古街游古巷、拜寺廟、放河燈、住民居客棧等的風(fēng)情游，以及旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)、徒步走運(yùn)河、鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑游工業(yè)遺產(chǎn)游等旅游產(chǎn)品。另一方面是在體育項(xiàng)目上，繼續(xù)舉辦好鑒真國(guó)際半程馬拉松賽、環(huán)高郵湖自行車賽，開(kāi)發(fā)沿運(yùn)河自行車?yán)惖润w育賽事，充分利用運(yùn)河資源，建設(shè)沿河慢行步道、騎行車道等體育基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)沿河地區(qū)舉辦各項(xiàng)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育活動(dòng)，弘揚(yáng)生生不息運(yùn)河精神，展示運(yùn)河名城的活力和形象。

6. 堅(jiān)持與特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村打造相結(jié)合。充分挖掘運(yùn)河沿岸漕運(yùn)文化、農(nóng)耕文化、碼頭文化、渡口文化、水工文化、玉文化、漁文化，加快廣陵區(qū)灣頭玉緣風(fēng)情小鎮(zhèn)、江都區(qū)邵伯運(yùn)河風(fēng)情小鎮(zhèn)等首批市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)做好瓜州古渡小鎮(zhèn)、界首蘆蕩漁鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、車邏鴨業(yè)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)的培育。依托特色村落的自然景觀、文化習(xí)俗、歷史遺存等資源，推動(dòng)大運(yùn)河沿線農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)位條件優(yōu)越、核心區(qū)集中連片、發(fā)展?jié)摿^好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，積極打造全市特色田園鄉(xiāng)村示范。加快建設(shè)沿運(yùn)河城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)走廊，形成交通區(qū)位優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚的特色小鎮(zhèn)和特色田園鄉(xiāng)村發(fā)展軸。

（作者系民建揚(yáng)州市委副主委、市發(fā)改委副主任）