社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,黨的十八大、十九大深刻總結(jié)我國社會主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗和規(guī)律,對人民政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主實踐提出了一系列明確的要求。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話也強調(diào),要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用。

資料圖 新華社記者 陳海寧攝

專委會是人民政協(xié)的重要基礎(chǔ)。政協(xié)各專委會應(yīng)如何認(rèn)真貫徹落實中央決策部署,在推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中,認(rèn)清使命、找準(zhǔn)方位、增強自覺,以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步加強協(xié)商民主建設(shè)?十二屆政協(xié)以來,全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會用實際行動回答了這一問題。他們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于人民政協(xié)工作的重要論述,深入貫徹落實俞正聲主席對全國政協(xié)工作和專委會工作的要求,堅持圍繞中心、服務(wù)大局,立足特點、發(fā)揮優(yōu)勢,在繼承中發(fā)展,在發(fā)展中創(chuàng)新,緊扣黨和國家中心任務(wù)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,圍繞我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要問題和事關(guān)人民群眾切身利益的問題議政建言,務(wù)實推進(jìn)協(xié)商議政民主實踐,為推動教科文衛(wèi)體領(lǐng)域改革發(fā)展與人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

多層次、全方位議政建言務(wù)實推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主實踐

專題議政性常委會、專題協(xié)商會和雙周協(xié)商座談會是全國政協(xié)重要的協(xié)商議政形式。十二屆政協(xié)的五年中,全國政協(xié)共召開專題議政性常委會9次,專題協(xié)商會10次,雙周協(xié)商座談會76次,教科文衛(wèi)體委員會承辦了其中的24次,包括承辦“積極培育和踐行社會主義核心價值觀”“促進(jìn)社會主義文藝繁榮發(fā)展”2次專題議政性常委會;牽頭承辦“深化產(chǎn)教融合、校企合作,加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”“堅定文化自信,講好中國故事”,參與承辦“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”“推動大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”專題協(xié)商會;和包括“發(fā)揮國家實驗室在原始創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用”“優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,改革科技評價體系”“重視特殊教育”“促進(jìn)高校辦出特色和水平”“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展”“少數(shù)民族戲劇的傳承與發(fā)展”“西部農(nóng)牧區(qū)包蟲病防治”“推進(jìn)安寧療護(hù)工作”“貫徹落實《全民健身條例》,增強國民身體素質(zhì)”等議題在內(nèi)的17次雙周協(xié)商座談會。

教科文衛(wèi)體委員會還積極探索創(chuàng)新,拓展協(xié)商民主的新途徑。2014年起,持續(xù)組織科協(xié)界、科技界委員開展界別協(xié)商座談會,圍繞“基礎(chǔ)研究與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”議題,每年設(shè)定一個分議題,推動研究有關(guān)問題與對策,會后形成信息專報,報送后得到有關(guān)方面的重視。該活動內(nèi)容還入選了迎接黨的十九大勝利召開舉辦的“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展。2017年起創(chuàng)立召開季度座談會,圍繞教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展反映社情民意,提出意見建議,取得較好成效。十二屆政協(xié)期間,委員會召開了“藝術(shù)院校人才培養(yǎng)”“大力支持西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展”“提升原始創(chuàng)新能力,加快推進(jìn)國家實驗室建設(shè)”“關(guān)于科技計劃管理改革中要注重發(fā)揮基礎(chǔ)研究創(chuàng)新引領(lǐng)作用的提案”“關(guān)于重視高水平醫(yī)學(xué)院校建設(shè)和發(fā)展”等5次提案辦理協(xié)商會和重點提案督辦會,取得積極成效。

情況介紹、會議發(fā)言、互動交流等方法綜合運用,各種協(xié)商形式聯(lián)動配合,進(jìn)一步形成了寬領(lǐng)域、多層次、常態(tài)化的協(xié)商議政格局。

為確保協(xié)商議政實效,教科文衛(wèi)體委員會探索形成了一套規(guī)范程序。每年年末面向委員會和相關(guān)界別500余位政協(xié)委員廣泛征求意見建議,在此基礎(chǔ)上,以問題為導(dǎo)向精準(zhǔn)聚焦,逐一精心篩選推薦重點協(xié)商議政選題,既體現(xiàn)委員關(guān)切,又真正具有綜合性、全局性、前瞻性,體現(xiàn)出“小切口,大文章”“小群體,大民生”“小環(huán)節(jié),大關(guān)鍵”等突出特點。近年來,委員會還先后承辦了“深化科技體制改革,著力提升原始創(chuàng)新能力”“大力加強科普教育”“國際科技合作與大科學(xué)計劃”“大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境優(yōu)化”“改進(jìn)校園餐食管理”“積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老護(hù)理模式建設(shè)”“仿制藥的質(zhì)量問題與對策”等雙周協(xié)商座談會。

同時,委員會還向過程管理要實效,會前圍繞議題深入調(diào)研座談,采取在地方一線開“站談會”等方式盡可能體察實情,注重對調(diào)研進(jìn)行階段性總結(jié),就發(fā)言人選、方向、主題在調(diào)研組內(nèi)部達(dá)成共識,在深入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)言結(jié)構(gòu)和角度的基礎(chǔ)上推薦委員發(fā)言,使委員建言既覆蓋全面,又突出重點。

正是這種科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣绞?使教科文衛(wèi)體委員會承辦的會議出現(xiàn)“一個發(fā)言帶來一種改變,一次會議促成一項政策”的高效議政局面,大大提高了協(xié)商議政的工作成效。

深入調(diào)研深度聚焦持續(xù)推動教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展

十二屆政協(xié)以來,教科文衛(wèi)體委員會工作的一個鮮明特點,就是持續(xù)跟蹤全面深化改革過程中面臨的關(guān)鍵問題,充分發(fā)揮多種議政建言形式的組合效應(yīng)。

如中央扶貧開發(fā)工作會議以后,教科文衛(wèi)體委員會圍繞國家脫貧攻堅戰(zhàn)略實施,積極配合做好全國政協(xié)關(guān)于脫貧攻堅工作的專題調(diào)研及相關(guān)專題議政性常委會議籌備組織工作,連續(xù)三年深入貧困地區(qū)開展專題調(diào)研和“下基層”活動,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)建言獻(xiàn)策。

再如十二屆政協(xié)伊始,教科文衛(wèi)體委員會緊扣我國改革發(fā)展中教科文衛(wèi)體領(lǐng)域面臨的問題,對五年工作整體謀劃,明確選題方向和工作思路:教育方面連續(xù)三年聚焦現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)與發(fā)展、連續(xù)五年聚焦高等教育發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,科技方面連續(xù)四年聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施,文化方面持續(xù)圍繞貫徹習(xí)近平總書記在文藝工作座談會上的講話精神,就促進(jìn)社會主義文藝繁榮發(fā)展深入調(diào)研議政,連續(xù)四年聚焦基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè),醫(yī)藥衛(wèi)生方面著眼深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,連續(xù)三年關(guān)注醫(yī)學(xué)教育和高水平醫(yī)學(xué)院校建設(shè),體育方面持續(xù)聚焦全民健身和體育產(chǎn)業(yè)特別是健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些工作中很多成果被國務(wù)院有關(guān)部門采納,推動了相關(guān)政策的制定和落實。

以醫(yī)衛(wèi)領(lǐng)域的醫(yī)學(xué)院校人才培養(yǎng)為例。2017年9月,全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會召開提案辦理協(xié)商會,主題是“關(guān)于重視高水平醫(yī)學(xué)院校建設(shè)和發(fā)展”,提案人代表、委員和教育部、國家衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部等提案承辦單位坐在一起進(jìn)行交流探討,達(dá)成了一致認(rèn)識。

在促進(jìn)醫(yī)學(xué)教育發(fā)展上,全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會近年來狠下工夫,自2014年起,連續(xù)三年圍繞醫(yī)學(xué)教育領(lǐng)域的不同專題開展調(diào)研。2016年9月至10月,教科文衛(wèi)體委員會組織調(diào)研組,就高水平醫(yī)學(xué)院校建設(shè)發(fā)展問題赴北京、吉林和廣東調(diào)研,并形成調(diào)研報告,報告得到了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示。2017年全國兩會,教科文衛(wèi)體委員會以專委會名義提交的《關(guān)于重視高水平醫(yī)學(xué)院校建設(shè)和發(fā)展的提案》,被確定為全國政協(xié)重點提案,同時,不少委員就醫(yī)學(xué)院校發(fā)展和人才培養(yǎng)提交了提案。上述提案辦理協(xié)商會為提辦雙方提供了面對面交流的平臺,凝聚了共識,推動了問題的解決。

值得欣喜的是,去年7月召開的全國醫(yī)學(xué)教育改革發(fā)展工作會議上,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化醫(yī)教協(xié)同進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育改革與發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)發(fā)布,其中明確了14項改革任務(wù),包括提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強協(xié)同管理、促進(jìn)培養(yǎng)使用緊密結(jié)合等四個方面,提案中大部分建議在《意見》的改革措施中得到體現(xiàn)。該提案也被評為十二屆政協(xié)優(yōu)秀提案。

匯集眾智形成合力充分發(fā)揮委員主體作用

在教科文衛(wèi)體委員會主任張玉臺看來,充分發(fā)揮委員的主體作用,堅持創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式,拓寬委員議政建言的領(lǐng)域和渠道,引導(dǎo)委員在守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行的同時懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政,是提高專委會履職能力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

為擴大委員參與面,委員會在組織協(xié)商議政活動時除組織本委員會委員參加外,還盡可能邀請民主黨派、相關(guān)界別、京外委員參加。本屆政協(xié)組織的調(diào)研、座談活動中,專委會委員年參與率達(dá)90%以上,相關(guān)界別委員參加人數(shù)達(dá)4200余人次,參加專題調(diào)研的京外委員200余人次,參加“界別委員活動日”的委員近300人次。在專委會承辦的專題議政性常委會議、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會作口頭發(fā)言的近400人次。

委員會十分重視履職成果轉(zhuǎn)化,注重保護(hù)和激發(fā)委員參與熱情,通過多種方式將委員們的意見建議通過調(diào)研報告、提案、政協(xié)信息等途徑報送黨政有關(guān)部門參考。

十二屆政協(xié)以來,委員會還積極探索新形勢下專委會的工作特點和規(guī)律,著力提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力,不斷推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè),提升履職能力和成效,特別是在工作實踐中逐步構(gòu)建形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動的工作機制。

首先,委員會將會議與調(diào)研有機結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃,集中力量,增強了調(diào)研的目的性和針對性,為提高會議質(zhì)量打下基礎(chǔ)。同時,委員會注重與相關(guān)民主黨派中央和有關(guān)部委建立長期良好的合作關(guān)系,主動走訪溝通,積極聯(lián)系交流,真誠邀請參與,加強對口協(xié)商,在職責(zé)范圍內(nèi)最大程度發(fā)揮自身優(yōu)勢,在合作過程中最大限度互通情況,通過有效協(xié)同實現(xiàn)了工作的雙向促進(jìn),對于提高委員知情度、增強工作針對性、促進(jìn)工作成果轉(zhuǎn)化起到了關(guān)鍵性作用。五年來,與民盟、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社等五個民主黨派中央,共同承辦11次全國政協(xié)重要協(xié)商議政活動,與全國政協(xié)4個相關(guān)專委會,共同承辦5次全國政協(xié)重要協(xié)商議政活動。此外,教科文衛(wèi)體委員會也特別注重與地方政協(xié)緊密合作,在重要議題上充分發(fā)揮地方政協(xié)優(yōu)勢,在日常工作中共同謀劃、加強協(xié)調(diào),使調(diào)研地點更為典型、座談交流更能聚焦、調(diào)研組織更加有序。

五年來,委員會在教育、科技、文化、醫(yī)衛(wèi)、體育五個方面的協(xié)商議政實踐中都取得了顯著成效:2016年,“促進(jìn)社會主義文藝繁榮發(fā)展”專題議政性常委會后,委員會呈報《關(guān)于促進(jìn)社會主義文藝繁榮發(fā)展的調(diào)研報告》,文化部對委員們提出的300多條意見逐條進(jìn)行研究,并形成94頁的“落實情況報告”;2017年5月的“堅定文化自信,講好中國故事”專題協(xié)商會后,中宣部專門來函并進(jìn)一步聽取意見,積極推動有關(guān)意見落實;2015年“發(fā)揮國家實驗室在原始創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用”雙周協(xié)商座談會后,“要在重大的領(lǐng)域建立國家實驗室”寫入了國家“十三五”規(guī)劃;“深化產(chǎn)教融合、校企合作,加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”專題協(xié)商會的部分會議成果,被中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》等文件吸收;2017年2月“辦好學(xué)前教育”雙周會,相關(guān)意見建議被教育部等四部門《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》吸收采納;2014年4月“貫徹落實《全民健身條例》,增強國民身體素質(zhì)”雙周協(xié)商座談會上,姚明委員《取消賽事審批激活體育市場》的發(fā)言也很快促成了國務(wù)院“要簡政放權(quán)、放管結(jié)合,取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批,放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制,最大限度為企業(yè)‘松綁’”政策的出臺。

百舸爭流,奮楫者先。我們相信,在未來的工作中,教科文衛(wèi)體委員會將繼續(xù)積極探索、大膽創(chuàng)新,進(jìn)一步拓展協(xié)商內(nèi)容,豐富議政形式,營造民主氛圍,提升能力素質(zhì),完善制度機制,不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主實效。做好協(xié)商民主的踐行者和推動者,努力為協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局凝聚廣泛共識、匯集各方智慧、形成強大合力。