作者:上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長、教授 郭樹勇

新型國際關(guān)系是新時代由中國倡導(dǎo)的應(yīng)對全球治理危機、推動構(gòu)建人類命運共同體發(fā)展潮流的國際政治模式。習(xí)近平同志在黨的十九大上強調(diào),“中國將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟,恪守維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨,堅定不移在和平共處五項原則上發(fā)展同各國的友好合作,推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。”新型國際關(guān)系是客觀歷史進程與人類理想追求相統(tǒng)一的結(jié)果。從實踐上講,它是對過去400年以資本主義強權(quán)政治為核心內(nèi)容的國際關(guān)系和以意識形態(tài)陣營對峙和冷戰(zhàn)思維等為重要特征的兩極體系國際關(guān)系格局的超越;從理念上講,它體現(xiàn)了以中國為代表的新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家對于新時代國際關(guān)系的期待。

一、 應(yīng)對全球治理危機、建立持久和平的時代呼喚新型國際關(guān)系

近年來,國際關(guān)系正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型發(fā)展,一個突出的特點是經(jīng)濟全球化進一步調(diào)整、全球危機整體性呈現(xiàn)、全球治理格局亟待重塑,多領(lǐng)域的全球治理危機將國際關(guān)系推入以構(gòu)建人類命運共同體、建立世界持久和平為重要任務(wù)的新時代。一方面,經(jīng)濟全球化進入了新的歷史時期,馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中預(yù)見的經(jīng)濟全球化圖景更加全面地展現(xiàn),基于各民族、各國家的政治考慮進一步讓位于基于全人類和世界整體的政治考慮。另一方面,全球性問題和治理危機以史無前例的形式出現(xiàn)。全球治理實質(zhì)上是旨在治理由經(jīng)濟全球化帶來的或伴生的全球性問題或全球公共物品缺失等挑戰(zhàn)或危機的國際行動。當前,人口的爆炸性增長仍然在繼續(xù),全球失衡現(xiàn)象從經(jīng)濟政治和社會多維度展開,世界性資源儲備面臨枯竭,自然生態(tài)受到嚴重破壞的趨勢沒有得到扭轉(zhuǎn)。恐怖主義、分離主義和極端主義正不斷以新的形式挑戰(zhàn)地區(qū)政治秩序。為了人類的未來,國際社會應(yīng)當團結(jié)起來,以適應(yīng)人類命運共同體建設(shè)的政治組織形式應(yīng)對上述全球性挑戰(zhàn),而只有在國家間實現(xiàn)了新型國際關(guān)系,人類命運共同體才能實現(xiàn)。這是建立世界持久和平的關(guān)鍵時刻和時代背景。因此,應(yīng)對全球治理危機呼喚新型國際關(guān)系,這是關(guān)乎人類命運的歷史性選擇。

由于近現(xiàn)代國際關(guān)系是從歐洲政治經(jīng)濟文化關(guān)系演化而來的,并在北美得以強化,實際上長時間形成了以歐美為中心、亞非拉為邊緣的國際體系。因而,由西方發(fā)達國家建構(gòu)起來的國際關(guān)系帶有濃厚的歐美文化痕跡和意識形態(tài)色彩,歐美中心主義、權(quán)力對抗意識、文明沖突理念十分明顯,核心是競爭發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束特別是進入21世紀以來,國際政治出現(xiàn)了一系列新變化,最積極的變化就是新興大國群體崛起,并日益走近世界舞臺的中央?？梢源_信,到2030年,當前大部分由西方主導(dǎo)的國際機制都將實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,新興經(jīng)濟體會在其中發(fā)揮重要作用。這些新興經(jīng)濟體有著不同的文明背景,大多經(jīng)歷過西方列強殖民壓迫,期待推進發(fā)達國家、發(fā)展中國家的共同發(fā)展,能夠提出也有能力實踐不同于歐美國家的開放、包容、普惠、平衡、共贏的發(fā)展理念。

二、 新型國際關(guān)系思想的三重政治邏輯

習(xí)近平同志的新型國際關(guān)系思想是一個不斷完善、內(nèi)容豐富的思想體系。2014年6月,習(xí)近平同志在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀念大會上對建設(shè)合作共贏美好世界作了內(nèi)容豐富的闡述。在黨的十九大報告中,他將新型國際關(guān)系的內(nèi)容進一步系統(tǒng)化和科學(xué)化,在強調(diào)了“相互尊重、公平正義和合作共贏”,分別從社會維度、倫理維度和經(jīng)濟維度對新型國際關(guān)系作了系統(tǒng)的闡述。

1. 新型國際關(guān)系思想的政治學(xué)邏輯:主張相互尊重而不是以大欺小、以富欺貧。

“相互尊重”是新型國際關(guān)系的政治學(xué)邏輯,是國際社會對國際關(guān)系行為體平等交往和良性互動的基本要求,也是國際關(guān)系民主化的出發(fā)點。早在新中國成立之初,毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級革命家,就從國際社會基本原則和中國傳統(tǒng)文化包容共生等特征出發(fā),特別強調(diào)“相互尊重”在國際關(guān)系中的作用,提出了以相互尊重主權(quán)與領(lǐng)土完整為首要原則的和平共處五項原則。在新時代進一步提升“相互尊重”理念在國際關(guān)系原則中的地位,擴大“相互尊重”的精神和文明方面的內(nèi)涵,主要是強調(diào)要從根本上破解強權(quán)政治的邏輯。相互尊重的實質(zhì)是認可對方的權(quán)利與能力,承認國際社會的互為建構(gòu)性,承認良性互動的國際價值,反對以勢壓人。

首先,堅持主權(quán)平等是相互尊重的核心內(nèi)容。習(xí)近平同志指出,主權(quán)和領(lǐng)土完整不容侵犯,各國應(yīng)該尊重彼此核心利益和重大關(guān)切。各國的事務(wù)應(yīng)該由各國人民自己來管。尊重各國自主選擇的社會制度和發(fā)展道路,反對出于一己之利和一己之見,采取非法手段顛覆別國合法政權(quán)。

其次,堅持包容互鑒是相互尊重的重要方法。習(xí)近平同志指出,“萬物并育而不相害,道并行而不相悖?！比祟悮v史告訴我們,企圖建立單一文明的一統(tǒng)天下,只是一種不切實際的幻想。尺有所短,寸有所長。我們要倡導(dǎo)交流互鑒,注重汲取不同國家、不同民族創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果,取長補短,兼收并蓄,共同繪就人類文明美好畫卷。

第三,反對以大欺小是確保相互尊重的底線思維。在全球治理危機情況下,需要鼓勵大國擔負更多更大的國際責任,鼓勵擁有特殊資源的國家發(fā)揮特殊的作用,可是,不能人為制造新的國際關(guān)系不平等。必須防止大國和特殊資源的國家以己之長,欺他之短,以提供所謂的“國際公共物品”,提供“人道主義援助”或者建設(shè)“民主和平”等為名,強迫其他國家做不情愿的事情,回到強權(quán)政治的老路。國家無論大小、貧富、強弱都應(yīng)當一視同仁,平等相處,才能團結(jié)一致應(yīng)對共同的全球危機。

2. 新型國際關(guān)系思想的倫理學(xué)邏輯:主張公平正義而不是一家獨占或“雙重標準”。

公平正義是新型國際關(guān)系的倫理學(xué)邏輯,也是國際關(guān)系合理化、國際關(guān)系法治化的倫理要求。中國共產(chǎn)黨人提出的公平正義,針對當今國際政治不平衡的倫理難題和東方國家參與全球治理的現(xiàn)實情況,重點強調(diào)了三個方面。

首先,公平之要在于公心。習(xí)近平同志指出,“大道之行也,天下為公?！焙玫娜蛑卫硪幸活w國際事務(wù)的公心。壟斷國際事務(wù)的想法是落后于時代的,壟斷國際事務(wù)的行動也肯定是不能成功的。

其次,正義之要在于法治。要以國際法治來保障國際政治的公平正義。習(xí)近平同志指出,“法者,天下之準繩也?！备鲊紤?yīng)該依法行使權(quán)利,反對歪曲國際法,反對搞“雙重標準”,武斷曲解國際法意,反對以“法治”之名行侵害他國正當權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實。

第三,公平正義重在正確的義利觀和安全觀。新型國際關(guān)系的“新”,一個重要的方面就是更加從全局、均衡和長遠的角度對待國際社會不同群體不同要求,特別是對于大國特別是新興大國的發(fā)展中國家戰(zhàn)略提出了新的倫理要求,其中最重要的是習(xí)近平同志十分重視的正確的義利觀,既要平等互利,又要“義”字當先,可以采取“親誠惠容”等方針處理與發(fā)展中國家的關(guān)系。由于安全關(guān)系是最基本的國際關(guān)系之一,新型國際關(guān)系也包含了新的和平主義倫理價值。習(xí)近平同志指出,熱衷于使用武力,不是強大的表現(xiàn),而是道義貧乏、理念蒼白的表現(xiàn),強調(diào)不能一個國家安全而其他國家不安全,一部分國家安全而另一部分國家不安全,更不能以犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。

3. 新型國際關(guān)系思想的經(jīng)濟學(xué)邏輯:主張合作共贏而不是贏者通吃的“零和游戲”。

合作共贏是新型國際關(guān)系的經(jīng)濟學(xué)邏輯,也是國際關(guān)系民主化和合理化的重要內(nèi)容。新型國際關(guān)系的共贏邏輯不但借鑒并超越了中國古代的和諧理念、中庸理念以及歐美當代新制度主義的雙贏理論,它更多地代表了上個世紀七八十年代以來新興國家與發(fā)達國家之間進行國際經(jīng)濟合作的成功實踐。

首先,達致“美美與共”的新境界。具體地講,就是追求“各美其美,美人之美,美美與共,天下大同”的共同發(fā)展目標。以多贏、共贏新理念,替代你輸我贏、贏者通吃的舊思維,堅持共商共建共治共享原則而非零和博弈的思維方式。

其次,堅持共同發(fā)展的新理念。要共同維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟格局,反對各種形式的保護主義,反對任何以鄰為壑、轉(zhuǎn)嫁危機的意圖和做法。

第三,實行平衡普惠的新原則。“合則強,孤則弱?！睉?yīng)該把本國利益同各國共同利益結(jié)合起來,努力擴大各方共同利益的匯合點,不能這邊搭臺、那邊拆臺,否則無法構(gòu)建人類命運共同體,無法團結(jié)起來應(yīng)對全球治理危機。

三、 倡導(dǎo)新型國際關(guān)系實質(zhì)上提出了世界秩序重構(gòu)的中國方案

中國作為新型國際關(guān)系思想的首倡國,實質(zhì)上是在進行新時代的國際社會動員。

首先,以人類命運共同體理念為指導(dǎo)思想推動世界秩序的目標與方向更趨合理。

過去歐美提出的“民主和平論”“霸權(quán)穩(wěn)定論”,雖然在學(xué)理上聲稱反對強權(quán)政治,但在實踐上并沒有使冷戰(zhàn)時期和冷戰(zhàn)結(jié)束后的國際關(guān)系擺脫強權(quán)政治特征,關(guān)鍵原因是沒有從整體上考慮新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家的政治訴求、經(jīng)濟利益和倫理追求。習(xí)近平同志從全球治理大勢出發(fā),科學(xué)判斷國際關(guān)系規(guī)律,正確提出并不斷豐富發(fā)展了人類命運共同體思想,深刻指出“人類生活在同一個地球村里,生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里,越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體?！痹邳h的十九大上,習(xí)近平同志將人類命運共同體思想體系化、理論化:從目標上明確了“五個世界”建設(shè),即建設(shè)“持久和平”“普遍安全”“共同繁榮”“開放包容”“清潔美麗”的世界,這五個世界是人類共同擁有的美好愿景;從原則上明確了新時代經(jīng)濟全球化的五個方向,即更加“開放、包容、普惠、平衡、共贏”,經(jīng)濟全球化只有朝著這五個方向發(fā)展,才能克服全球失衡的問題,這五個方向也是新型國際關(guān)系的方向;從內(nèi)容上提出了新的文明交流觀,即三個“文明超越”:以文明交流超越文明隔閡,以文明互鑒超越文明沖突,以文明共存超越文明優(yōu)越。上述人類命運共同體理念,系統(tǒng)地回答了未來世界政治發(fā)展的目標、方向等問題,是構(gòu)建新型國際關(guān)系的指導(dǎo)思想。

其次,依靠全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)解決世界秩序“有效制度供給不足”問題。

當今國際政治中不缺制度,缺的是公正合理而又有效的制度,因此,可以稱為“有效制度供給不足”。構(gòu)建新型國際關(guān)系亟須一種不同于以往的關(guān)系模式,即伙伴關(guān)系模式?；锇殛P(guān)系是彼此友好合作的關(guān)系,它強調(diào)不奉行零和規(guī)則,不針對第三方,因而與體現(xiàn)舊式國際關(guān)系的盟友關(guān)系有著本質(zhì)的區(qū)別,后者實際上是強權(quán)政治、均勢政治和集團政治實踐或者思維的產(chǎn)物。建構(gòu)起真正的伙伴關(guān)系是人類命運共同體建成的基本標志之一,也是新型國際關(guān)系的重要支撐因素。構(gòu)建系統(tǒng)有序的全球伙伴關(guān)系,要堅持大國外交、周邊外交、發(fā)展中國家外交、多邊外交全面拓展,有計劃有步驟地建設(shè)好各類伙伴關(guān)系及其機制;更加重視利用好二十國集團、上海合作組織、金磚國家等多邊國際機制,實質(zhì)性地參與地區(qū)治理和全球治理,從多種全球性伙伴關(guān)系機制中獲得為外交使命和綜合國力相匹配的規(guī)則權(quán)、話語權(quán),為建立相互尊重、公平正義和合作共贏的新型國際關(guān)系及其相應(yīng)的世界秩序,提供必要的制度保障。

(本文是上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃建黨100周年研究系列重點課題“中國共產(chǎn)黨的全球秩序與全球治理觀念變遷”[2017DHC002] 的階段性成果)