黨的十九大明確了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,而不平衡不充分發(fā)展的重要原因在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。今年政府工作報(bào)告明確指出,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”,大力簡(jiǎn)政減稅減費(fèi),不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

網(wǎng)絡(luò)圖

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng),成功步入中等收入國(guó)家行列,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位居世界第二位。但同時(shí),隨著人口紅利的衰減,要素資源約束的加劇,過(guò)去發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)主要依靠的需求側(cè)管理,其所產(chǎn)生的副作用日漸明顯。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)總需求與總供給之間的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位,突出反映在實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的質(zhì)量不高,主要表現(xiàn)為有效供給不足,難以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的消費(fèi)升級(jí)需要;主要表現(xiàn)為僵尸企業(yè)“僵而不死”致宏觀杠桿率高位運(yùn)行,產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出,房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)聚集,存在大量的無(wú)效供給;主要表現(xiàn)為舊發(fā)展動(dòng)能的日益衰減,而新發(fā)展動(dòng)能的形成和壯大尚需時(shí)日。因此,以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是破解社會(huì)主要矛盾的重要途徑。

以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須要穩(wěn)妥有序破除無(wú)效供給。過(guò)去五年,我國(guó)在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上,以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)加大去產(chǎn)能力度,退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸;因城施策分類(lèi)指導(dǎo),三四線(xiàn)城市商品住宅去庫(kù)存取得明顯成效,熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)漲勢(shì)得到控制;積極穩(wěn)妥去杠桿,控制債務(wù)規(guī)模,增加股權(quán)融資,工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)下降,宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩(wěn)定。但未來(lái)我國(guó)破除無(wú)效供給的任務(wù)還很艱巨,需要用市場(chǎng)化、法治化的手段,繼續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能,加大僵尸企業(yè)破產(chǎn)清算和重整力度,同時(shí)做好職工安置和債務(wù)處置。

以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須要進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力,創(chuàng)造有效供給。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)主體創(chuàng)造的,有效供給的創(chuàng)造也要依賴(lài)于市場(chǎng)主體的活力。通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)主體活力創(chuàng)造有效供給,需要破除要素市場(chǎng)化配置障礙,降低制度性交易成本,不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。過(guò)去五年,我國(guó)實(shí)行包容審慎監(jiān)管、持續(xù)深化“放管服”改革、大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)等措施,有效激發(fā)了微觀市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng),由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)。實(shí)踐證明,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力,要破障礙、去煩苛、筑坦途,為市場(chǎng)主體添活力,為人民群眾增便利,也是創(chuàng)造實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效供給的主要途徑。

以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,還必須要大力引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于新發(fā)展動(dòng)能。過(guò)去五年,我國(guó)深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、實(shí)施“中國(guó)制造2025”、出臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革發(fā)展舉措、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用等等,有效推動(dòng)、引領(lǐng)了新發(fā)展動(dòng)能的迅速壯大。未來(lái),還要進(jìn)一步發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,通過(guò)國(guó)家層面的重大政策、重大規(guī)劃、重大改革,進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式來(lái)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)中國(guó)制造的品質(zhì)革命,引領(lǐng)新發(fā)展動(dòng)能形成的方向。

綜合來(lái)看,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,主攻方向是提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供給質(zhì)量,就是要破除無(wú)效供給,擴(kuò)大有效供給,推動(dòng)新舊發(fā)展動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換,以此提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,既是一項(xiàng)戰(zhàn)略,也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,需要方方面面協(xié)調(diào)配合。(陳濤)