法制晚報·看法新聞 3月9日，最高人民法院院長周強和最高人民檢察院檢察長曹建明分別對十三屆全國人民代表大會一次會議做工作報告。法制晚報記者根據(jù)公開資料，通過梳理20余?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）2018年地方兩會法院和檢察院的工作報告發(fā)現(xiàn)，“防范化解金融風險”在多地報告中被重點提及。

2017年底，中央經(jīng)濟工作會議提出，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。在防范化解重大風險中，防范化解金融風險又是首當其沖。事實上，早在2015年，“防范化解金融風險”就位列來年五大經(jīng)濟任務(wù)之一；2016年，黨中央提出“要把防控金融風險放到更加重要的位置”；2017年底，中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)，防范化解重大風險被置于三大攻堅戰(zhàn)的首位，這是黨中央通過對國際國內(nèi)形勢和未來發(fā)展趨勢審時度勢做出的準確研判，可以確定的是，自2018年起的今后三年，是防范化解金融風險的關(guān)鍵時期，防范化解金融風險也勢必成為經(jīng)濟發(fā)展特別是金融領(lǐng)域健康發(fā)展各項工作的重中之重。

至少11省級檢察院報告提及“防范化解金融風險”

法制晚報·看法新聞記者經(jīng)梳理23省人民檢察院2018年兩會工作報告發(fā)現(xiàn)，北京、天津、河北、黑龍江、遼寧、浙江、福建、山東、湖北、重慶、上海等11個省級檢察院報告中都提及“防范化解金融風險”，而且這些省份絕大多數(shù)集中在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。

北京市人民檢察院工作報告顯示，“依法打擊違法違規(guī)金融活動，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型非法集資犯罪1319件2615人，著力防范系統(tǒng)性金融風險”。

上海市人民檢察院報告寫道，“堅持案件辦理和風險防控同步推進，針對金融犯罪高發(fā)態(tài)勢，建立捕訴研防一體化工作機制，加大打擊力度，提起公訴7525件9920人”。

黑龍江省人民檢察院在報告稱，“要主動參與防范金融風險，組織開展打擊偷稅漏稅、非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷、地下錢莊等專項整治行動，突出懲治涉眾型經(jīng)濟犯罪”。

遼寧在報告中稱，“著力防范金融風險，會同相關(guān)部門持續(xù)開展反走私、反洗錢等專項斗爭和不良貸款清理整治工作”。

在西部省份重慶，其檢察院工作報告指出，“以防控金融風險為重點，堅決打擊非法傳銷、非法集資、騙貸騙保、信用卡詐騙等經(jīng)濟金融領(lǐng)域犯罪”。

在經(jīng)濟強省浙江和山東。山東省人民檢察院的工作報告則稱著力防范金融風險，組織開展打擊互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪、證券期貨犯罪等專項監(jiān)督，起訴金融領(lǐng)域刑事犯罪9519人。浙江則進行防范化解金融風險，積極參與“逃廢債”等專項整治。

同一影響較大的金融案件至少出現(xiàn)在8省兩院報告中

法制晚報·看法新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，同一影響較大的互聯(lián)網(wǎng)金融案件至少被8省檢察院工作報告或法院工作報告提及，分別是天津、山東、遼寧、廣東、云南、上海、北京、重慶。

此外，還有一些地方的大案要案，也在地方兩院報告中被提及。

如，在廣西高院報告中，審理“睡寶”床墊關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案，當?shù)胤ㄔ悍€(wěn)妥處置負債總額145億元的廣西有色金屬集團有限公司及關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)系列案件，審結(jié)陽朔“印象·劉三姐”相關(guān)企業(yè)重整案；云南高院報告提到“成功審結(jié)在全國具有重大影響的云南煤化工集團系列破產(chǎn)重整案”；山東高檢報告則提到，依法辦理“德正系”金融詐騙、徐翔等人操縱證券市場等重大案件。

湖北省高檢報告也提到，“積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，依法辦理華氏集團非法集資案等涉眾型經(jīng)濟犯罪案件854件，結(jié)合辦案就‘校園貸’等問題提出整治建議”。

?再如福建省高院報告寫道，“完善金融和企業(yè)破產(chǎn)專業(yè)化審判機制，審結(jié)金融、借貸案件696017件、標的總額5426.11億元，強制清算與破產(chǎn)案件345件。福州、泉州、三明、莆田等法院著力化解金融糾紛，有效幫助困難企業(yè)實現(xiàn)重整。審結(jié)投資、買賣等合同案件646154件，公司、股權(quán)等糾紛案件33950件”。

防控金融風險重要性逐年提高

2017年中國金融監(jiān)管政策頻出，力度之大史無前例。黨的十九大報告亦指出，要“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線”，而2017年底召開的中央經(jīng)濟工作會議也明確，未來三年重點工作排序列首內(nèi)容就是“防范化解風險”。今年銀監(jiān)部門又圍繞商業(yè)銀行系統(tǒng)發(fā)布了一系列監(jiān)管新政，足見中央防范金融風險的決心。

當前防范化解金融風險的任務(wù)到底有多重要，央行提出的2018年九大工作任務(wù)再次給出答案。據(jù)央行官網(wǎng)2月6日發(fā)布的公告，在2月5日-6日召開的2018年工作會議上，保持貨幣政策穩(wěn)健中性連續(xù)第三年被列在任務(wù)之首，其次便是切實防范化解金融風險，而這項任務(wù)在2017年時位列當年十大任務(wù)第三位，在2016年時還僅列當年十大任務(wù)的第五位。

上個月，銀監(jiān)會主席郭樹清接受采訪時表示，當前，我國金融體系的風險總體可控，但由于多種原因，仍然處于風險易發(fā)多發(fā)期，面臨的形勢依然復雜嚴峻。銀行不良資產(chǎn)反彈壓力較大，相當多金融機構(gòu)內(nèi)控機制不健全，影子銀行存量依然較高，違法違規(guī)金融行為還時有發(fā)生，經(jīng)濟社會生活中的不健康現(xiàn)象和國際上的各種不確定因素都可能對金融體系形成沖擊。由此構(gòu)成的“灰犀牛”和“黑天鵝”隱患威脅著我國的金融穩(wěn)定。由于金融在經(jīng)濟中具有核心地位，金融風險的突發(fā)性、傳染性和危害性非常強。因此，把防范和化解金融風險放在首位，是戰(zhàn)略思維、辯證思維和底線思維的體現(xiàn)。

有專家表示，金融去杠桿、防風險將成今年全國兩會焦點。金融去杠桿仍是未來數(shù)年宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的主要任務(wù)之一，遵循“穩(wěn)中求進”原則的金融秩序整頓或貫穿全年。

對策多樣：或成立金融審判庭，或在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立派駐檢察室

法制晚報·看法新聞記者注意到，針對如何“防范化解金融風險”，各地高院、檢察院的工作報告也紛紛給出了多樣的答案。

北京高院在報告中寫道，“依法保護金融債權(quán)，防范化解金融風險。審結(jié)借款、銀行卡、證券、保險等金融案件295179件，在西城法院等4家法院成立金融審判庭。在互聯(lián)網(wǎng)金融案件審理中，引導網(wǎng)絡(luò)借貸平臺充分披露信息、規(guī)范經(jīng)營，與金融監(jiān)管等部門共同推動網(wǎng)貸平臺關(guān)停不合規(guī)金融產(chǎn)品，訴前化解人人行公司近萬件催貸案件，有效防控風險。”

福建高院在報告中表示，福州、泉州、三明、莆田等法院著力化解金融糾紛，審結(jié)投資、買賣等合同案件646154件，公司、股權(quán)等糾紛案件33950件，制定出臺加強產(chǎn)權(quán)司法保護、服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展等實施意見，為各類市場主體和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境。

河北省人民檢察院報告稱，“防范金融風險，批捕非法經(jīng)營、非法集資等犯罪嫌疑人5710人、起訴7419人。在全省各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立派駐檢察室179個，構(gòu)建檢察機關(guān)服務(wù)企業(yè)前沿陣地，打造良好營商環(huán)境。”

遼寧省人民檢察院工作報告中表示，遼寧檢察院系統(tǒng)將認真開展“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境”等專項活動，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力法治保障。遼寧省檢察院分別與省國資委、省工商聯(lián)出臺關(guān)于保障和促進國企改革、非公經(jīng)濟健康發(fā)展的意見，強化對各類經(jīng)濟主體的產(chǎn)權(quán)保護。

在山西省人民檢察院工作報告中，也提及“積極參與優(yōu)化營商環(huán)境”——“起訴制售假冒偽劣商品犯罪1795人，危害金融管理秩序犯罪2870人，非法經(jīng)營、強迫交易犯罪912人，侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪554人?！?/p>

在中部省份湖北，其高檢報告堅持和完善“依法履職盡責、服務(wù)保障大局”的工作主線，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展和打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深入謀劃服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的措施。湖北省將繼續(xù)深化服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展和“保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展”等專項工作，部署開展服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展專項法律監(jiān)督活動，強化對產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益的司法保護，激發(fā)各類市場主體活力，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實體經(jīng)濟振興。把人民群眾對美好生活的向往作為努力方向，嚴肅懲治侵害群眾權(quán)益的各類違法犯罪，增強群眾獲得感幸福感。

浙江高院則表示，要在精準服務(wù)大局上更進一步——“按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，完善金融、破產(chǎn)案件審判機制，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。加強產(chǎn)權(quán)司法保護，營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”。

上海高院則稱，“服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局，努力營造更加良好的法治化營商環(huán)境。積極開展大調(diào)研，對標最高標準、最好水平，發(fā)揮司法職能作用，服務(wù)保障好深化自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、‘五個中心’建設(shè)，積極推動城市精細化管理和更高水平的平安上海、法治上海建設(shè)，使法治成為上海制度競爭力的重要標準”。

再如重慶高院，其也表示加強對國企國資改革、實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展的司法服務(wù)，完善產(chǎn)權(quán)司法保護措施，監(jiān)督糾正確有錯誤的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營不受干擾，營造法治化營商環(huán)境，保護企業(yè)家精神。加強對大數(shù)據(jù)、云計算、智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的司法保障，服務(wù)國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地和西部創(chuàng)新中心建設(shè)。圍繞“五個不讓”和“七個堅決防止”，制定檢察機關(guān)防范化解重大風險工作方案，以防控金融風險為重點，堅決打擊非法傳銷、非法集資、騙貸騙保、信用卡詐騙等經(jīng)濟金融領(lǐng)域犯罪。

相關(guān)鏈接：“防范化解金融風險”的11省檢察數(shù)據(jù)

1. 北京：著力防范系統(tǒng)性金融風險。發(fā)揮法治對創(chuàng)新的引領(lǐng)、支撐作用，起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪1139人

2. 河北：防范金融風險，批捕非法經(jīng)營、非法集資等犯罪嫌疑人5710人、起訴7419人。

3. 天津：注重防控金融風險，提起公訴非法吸收公眾存款、保險詐騙等金融犯罪1941人

4. 黑龍江：主動參與防范金融風險，組織開展打擊偷稅漏稅、非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷、地下錢莊等專項整治行動，突出懲治涉眾型經(jīng)濟犯罪，批捕非法集資、傳銷類犯罪695人、起訴817人，同比分別上升10.5%和22.1%。

5. 遼寧：著力防范金融風險。會同相關(guān)部門持續(xù)開展反走私、反洗錢等專項斗爭和不良貸款清理整治工作。突出懲治利用互聯(lián)網(wǎng)平臺實施的金融犯罪和非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、貸款詐騙等犯罪1401人。

6. 浙江：防范化解金融風險，積極參與“逃廢債”等專項整治。出臺“互聯(lián)網(wǎng)金融檢察13條”，保障互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。服務(wù)“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，出臺工作意見，加強與沿線國家司法協(xié)作。

7. 安徽：緊扣經(jīng)濟風險防范，強化檢察應(yīng)對。起訴破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪14149人。起訴集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經(jīng)濟犯罪3745人。起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪1175人。會同相關(guān)部門開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專項治理，起訴1180人。

8. 山東：著力防范金融風險，組織開展打擊互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪、證券期貨犯罪等專項監(jiān)督，起訴金融領(lǐng)域刑事犯罪9519人，

9. 上海：維護金融秩序和安全。堅持案件辦理和風險防控同步推進，針對金融犯罪高發(fā)態(tài)勢，建立捕訴研防一體化工作機制，加大打擊力度，提起公訴7525件9920人，同比分別上升35.4%和58%。

10. 重慶：維護互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪經(jīng)濟金融安全，起訴涉眾型經(jīng)濟犯罪、互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪1584人。保障“舌尖上的安全”，起訴制售假藥、毒毛肚、地溝油等危害食品藥品安全犯罪632人。保障人民群眾享有良好生態(tài)環(huán)境，起訴破壞環(huán)境資源犯罪2787人。

11湖北：積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，依法辦理華氏集團非法集資案等涉眾型經(jīng)濟犯罪案件854件。