全國人大擬修法防止“校園欺凌”

內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議修改未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，校園欺凌事件越來越多進(jìn)入人們視野。包括北京中關(guān)村二小校園欺凌事件，引發(fā)了社會(huì)討論。

昨日上午，在十三屆全國人大一次會(huì)議記者會(huì)上，十二屆全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明表示，校園暴力或者校園欺凌各地都有發(fā)生，有的行為非常惡劣，對這個(gè)問題全國人大常委會(huì)和國務(wù)院及其有關(guān)部門高度重視，社會(huì)也廣泛關(guān)注。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議修改未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法。在修法過程中，一定會(huì)認(rèn)真研究這個(gè)問題，提出有針對性的解決辦法。

建議

民革中央提案建議制定《反校園欺凌法》

今年兩會(huì)，民革中央繼續(xù)聚焦校園欺凌，提交了《懲防并舉，呼吁防治“校園欺凌”專項(xiàng)立法》的書面發(fā)言和《關(guān)于防治“校園欺凌”專項(xiàng)立法》的提案，呼吁盡快制定《反校園欺凌法》。

民革中央分析認(rèn)為，目前“反欺凌”專項(xiàng)立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，從立法目的出發(fā)，還需要注意三個(gè)問題。一是目前關(guān)于學(xué)校防治校園欺凌的相關(guān)規(guī)定效力層級較低，像《教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等，沒有細(xì)化“校園欺凌”相關(guān)的校園安全管理的義務(wù)責(zé)任，而《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》內(nèi)容不夠完備，法律效力位階較低；第二是對監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式過于概括，2017年10月實(shí)施的《民法總則》對監(jiān)護(hù)人制度作了重大修改，但依然缺乏“內(nèi)容的細(xì)化”和“方式的特定”，對“校園欺凌”中施害方家長監(jiān)護(hù)責(zé)任的問責(zé)，仍有待細(xì)化；第三是司法保護(hù)制度不完備，目前社區(qū)矯正和工讀學(xué)校等措施與其他國家的“少年司法制度”仍存在很大差距。

為此，民革中央建議，要整合目前已有的學(xué)校防治校園欺凌的規(guī)定，將其提升至專項(xiàng)立法。在反校園欺凌法的制定中，應(yīng)包含立法目的、范圍、基本原則，學(xué)校安全管理制度，家庭保護(hù)責(zé)任與義務(wù)，政府與社會(huì)的保護(hù)責(zé)任與義務(wù)，司法保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)等。

此外，相關(guān)立法還應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度和完善司法保護(hù)制度。比如針對監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度，可以引入“強(qiáng)制親職教育”并作細(xì)化設(shè)計(jì)；而在完善司法保護(hù)制度方面，可以增設(shè)“社會(huì)服務(wù)令”，對不符合起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，推薦至公益性機(jī)構(gòu)從事無薪工作并給予感化教育。

昨日下午，在全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議小組會(huì)議間隙，全國政協(xié)委員、北京四中校長馬景林在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，解決校園欺凌，法律是非常重要的手段。

馬景林認(rèn)為，對于校園欺凌還是要分類別討論。像淘氣、惡作劇式的問題，要通過教育的方式來解決；而性質(zhì)惡劣的，則要通過法律手段去解決。

舉措

遼寧校園欺凌將被記入綜合素質(zhì)評價(jià)

近日，遼寧省教育廳、遼寧省公安廳、遼寧省高院等在內(nèi)的11個(gè)部門，聯(lián)合印發(fā)一份名為《遼寧省加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理具體實(shí)施方案和責(zé)任分工》的文件，對校園欺凌現(xiàn)象“亮劍”。

新京報(bào)記者注意到，文件中將“校園欺凌”這一概念定義為，“發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施、侮辱，造成另一方身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件”。同時(shí)提出，加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理工作，需要堅(jiān)持教育為先、預(yù)防為主、保護(hù)為要、法治為基，通過在學(xué)校中加強(qiáng)教育，在家長中開展培訓(xùn)，以及定期排查等手段，處理校園欺凌。

遼寧省教育廳基礎(chǔ)教育處一工作人員告訴新京報(bào)記者，文件下發(fā)后，遼寧省全省范圍內(nèi)的中小學(xué)都將成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)，由學(xué)校的校長作為第一責(zé)任人，成員包括教師、教職工、社區(qū)代表和家長代表以及校外專家，高中階段還將吸納學(xué)生代表。

此外，上述工作人員介紹，為保證實(shí)施效果，教育主管部門將委托第三方機(jī)構(gòu)，對中小學(xué)進(jìn)行不定期檢查。在處置流程上，校園欺凌事件發(fā)生后，由所在學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)啟動(dòng)調(diào)查，在10日內(nèi)進(jìn)行認(rèn)定，并進(jìn)行相應(yīng)處理。相關(guān)人員對處理結(jié)果有異議，可以向教育主管部門提出復(fù)查，而復(fù)查工作則需在15日內(nèi)完成。

“在處理過程中，學(xué)校的校長是第一責(zé)任人，班主任是直接責(zé)任人，如果發(fā)生校園欺凌事件，且沒有得到妥善處置，將對校長和班主任進(jìn)行問責(zé)?！鄙鲜龉ぷ魅藛T說。

文件中，明確提出應(yīng)對校園欺凌事件，要“強(qiáng)化教育懲戒作用”。上述文件中稱，實(shí)施校園欺凌的學(xué)生，其行為表現(xiàn)將被記入綜合素質(zhì)評價(jià)。遼寧省教育廳一名工作人員介紹，在記入綜合素質(zhì)評價(jià)后，校園欺凌行為將會(huì)對實(shí)施者未來的升學(xué)產(chǎn)生影響。

對話

全國人大代表、南寧市天桃實(shí)驗(yàn)學(xué)校副校長 覃鴻

“當(dāng)前校園欺凌呈低齡化趨勢”

新京報(bào)：近些年，各地校園欺凌事件頻發(fā)。你在教育管理工作中接觸、了解到的類似事情，有哪些特點(diǎn)或傾向？

覃鴻：校園欺凌事件中，一些未成年學(xué)生被打或者被當(dāng)眾羞辱，這些行為在年齡上呈現(xiàn)出低齡化的趨勢。在流動(dòng)人口、留守兒童密集的地方，出現(xiàn)類似的事情也比較多。

另外，一些女生也成為校園欺凌事件的主角，包括參與實(shí)施校園欺凌?？赡茉诔踔羞@樣的階段，女生會(huì)稍微早熟。也會(huì)有一些男生會(huì)為了關(guān)于女生的事情，挑起校園內(nèi)外的欺凌和暴力。

雖然校園欺凌相對社會(huì)暴力出現(xiàn)較少，但發(fā)生在未成年人身上，是需要重視的。這些欺凌、暴力行為，不僅損害同齡同學(xué)的身心健康，造成身體上的傷害，還可能對這些孩子更長一段時(shí)間的心理產(chǎn)生影響。如果不制止，容易造成很惡劣的社會(huì)風(fēng)氣。

新京報(bào)：類似校園欺凌、暴力事件的背后，哪些原因需要重視？

覃鴻：首先是家庭教育的缺乏，家長管教不充分或者不恰當(dāng)。還有很大一部分的原因在于社會(huì)不良風(fēng)氣的侵蝕，未對暴力網(wǎng)游、色情的東西進(jìn)行有效監(jiān)管。比如打開網(wǎng)頁，孩子們很容易有機(jī)會(huì)去看到這些東西，在心理上產(chǎn)生變化。雖然也有規(guī)定，未成年人不能進(jìn)網(wǎng)吧，但往往管控力度不是很大。

另外，國家針對未成年人的暴力行為，更多是以“教育為主、懲罰為輔”的手段，因?yàn)樗麄兌夹枰Ｗo(hù)，比較少采用法律手段進(jìn)行懲罰。這種情況下，很難對未成年人的欺凌暴力行為形成有效警示和震懾作用。

新京報(bào)：對這些現(xiàn)象，你有什么建議？

覃鴻：建議在國家有關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快出臺一些懲治未成年人欺凌暴力等違法現(xiàn)象的地方性法律法規(guī)，以加強(qiáng)法律干預(yù)。希望能再制定出從接收關(guān)于欺凌暴力行為的報(bào)告，到問題的界定，還有調(diào)查、制定方案、進(jìn)行干預(yù)，對干預(yù)效果進(jìn)行評估等一系列完善的工作程序。

本版采寫/新京報(bào)記者 王俊 張維 王煜 陳鵬 王夢遙 沙雪良