打通公平正義“最后一公里”

全國(guó)政協(xié)委員為解決“執(zhí)行難”建言

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月13日電（記者 顧書(shū)亮） 3月9日,最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作最高人民法院工作報(bào)告時(shí)表示,2018年是“基本解決執(zhí)行難”的決戰(zhàn)之年,任務(wù)十分繁重,人民法院將全力以赴,整體聯(lián)動(dòng),不畏艱難險(xiǎn)阻,確保如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo),堅(jiān)決攻克這一妨礙公平正義、損害人民權(quán)益的頑瘴痼疾。

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如何讓正義在“最后一公里”提速?3月12日上午,全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議召開(kāi)小組討論會(huì),來(lái)自民革界別三組的全國(guó)政協(xié)委員們與中央政法委、最高人民法院、司法部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共聚一堂,面對(duì)面就“執(zhí)行難”問(wèn)題進(jìn)行議政建言。

“解決執(zhí)行難問(wèn)題需要抓住主要問(wèn)題,做好制度創(chuàng)新,全社會(huì)協(xié)同作戰(zhàn),打好持久戰(zhàn)?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建首先發(fā)言。他認(rèn)為,執(zhí)行難與執(zhí)行體制不夠完善密切相關(guān),需要解決執(zhí)行難的頂層設(shè)計(jì),啟動(dòng)執(zhí)行難體制改革試點(diǎn),探索審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的外部模式。他建議將強(qiáng)制執(zhí)行法列入立法日程,公布執(zhí)行指南,為攻克執(zhí)行難提供法律保障。同時(shí),要完善企業(yè)破產(chǎn)法,解決現(xiàn)定強(qiáng)制破產(chǎn)制度和個(gè)人破產(chǎn)制度,為執(zhí)行難提供助力。

“今年最高人民法院工作報(bào)告中指出執(zhí)行到位率是94.4%,說(shuō)明在‘執(zhí)行難’問(wèn)題上取得了實(shí)際性的突破?！蹦敲唇窈筮€應(yīng)做好哪幾個(gè)方面工作助力執(zhí)行工作闖難關(guān)?全國(guó)政協(xié)委員、河北省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)甄樹(shù)清建議,要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用,率領(lǐng)、支持人民法院依法,進(jìn)一步推動(dòng)、完善執(zhí)行難工作大格局,推懂強(qiáng)制執(zhí)行法的立法工作,強(qiáng)化法院執(zhí)行主力軍作用,加快推進(jìn)執(zhí)行體制改革。他認(rèn)為當(dāng)前人民法院工作還面臨一些問(wèn)題,值得關(guān)注,一是法官隊(duì)伍人才流失,出現(xiàn)斷層現(xiàn)象,影響法官隊(duì)伍的穩(wěn)定性;二是重審判輕調(diào)解的觀念和現(xiàn)象仍然存在;三是案多人少矛盾比較突出,法院判案壓力增大;四是部分裁判文書(shū)的質(zhì)量有一定程度下降。希望從頂層進(jìn)一步加大重視力度、妥善解決。

“執(zhí)行難!為什么難,是怎樣形成的?難在哪里?我認(rèn)為要弄清原因,才能采取有針對(duì)性的措施?！比珖?guó)政協(xié)委員、廈門(mén)海事法院院長(zhǎng)夏先鵬結(jié)合自己工作和實(shí)際調(diào)研,就執(zhí)行難的背景進(jìn)行了分析,他指出,執(zhí)行難是由于執(zhí)行人員的內(nèi)在因素、執(zhí)行環(huán)境的外在干預(yù)、以及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力、法律素質(zhì)等綜合因素造成的執(zhí)行案件在執(zhí)行過(guò)程中的阻力。如何破解執(zhí)行難?要加大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的宣傳,加快破產(chǎn)法的立法,還要加大異地執(zhí)法的力度。

“生效判決無(wú)法得到執(zhí)行,就是對(duì)司法公信力的踐踏和破壞。破解執(zhí)行難,就是要維護(hù)法律權(quán)威,生效判決和當(dāng)事人的合法權(quán)益?！比珖?guó)政協(xié)委員、浙江省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)朱新力就此指出,破解執(zhí)行難,法院毫無(wú)疑問(wèn)是那個(gè)舉大旗的人,在人民法院一家發(fā)力的同時(shí),希望全社會(huì)能一起積極配合法院。為此,他建議要讓全社會(huì)全面理解,以凝聚理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識(shí)。同時(shí),打通執(zhí)行與破產(chǎn)程序之間的通道,解決執(zhí)行難和破產(chǎn)法落地實(shí)施的問(wèn)題。

“破解執(zhí)行難,打通公平正義‘最后一公里’,不僅是司法問(wèn)題,更是社會(huì)問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)委員、安徽天瑞律師事務(wù)所主任周世虹認(rèn)為針對(duì)這樣一個(gè)‘司法頑癥’解決法院執(zhí)行難問(wèn)題,對(duì)維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、維護(hù)司法權(quán)威、實(shí)現(xiàn)公平正義等意義重大?！彼ㄗh,規(guī)范執(zhí)行行為,提高執(zhí)行效率。

“委員們提的意見(jiàn)建議從實(shí)際出發(fā),有高度、有深度、有廣度,既立足當(dāng)前,確保如期實(shí)現(xiàn)‘基本解決執(zhí)行難’目標(biāo)如何打好攻堅(jiān)戰(zhàn),又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),對(duì)推進(jìn)執(zhí)行體制機(jī)制改革提出了很有價(jià)值的意見(jiàn)建議,很有操作性、針對(duì)性、實(shí)效性?！绷邢〗M討論會(huì)的中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)雷東生對(duì)委員們提出的意見(jiàn)建議給予高度肯定,并表示將委員們的意見(jiàn)和建議逐條梳理,認(rèn)真研究,積極采納,形成解決執(zhí)行難的強(qiáng)大合力。