河南沈丘縣永盛服飾有限公司車間內(nèi)，在家閑不住的老人們到車間打零工，掙點(diǎn)零花錢 王林園 攝

扶貧車間成鄉(xiāng)村振興重要密碼

一頭連著偏遠(yuǎn)農(nóng)村的婦女和老人，一頭連著歐美國(guó)家的商場(chǎng)和柜臺(tái);一頭連著東部的研發(fā)基地，一頭連著遍布農(nóng)村的衛(wèi)星工廠。近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)風(fēng)向被政府敏銳捕捉并巧妙運(yùn)用，從河南、山東等地發(fā)展起來(lái)的扶貧車間星火燎原，人才和技術(shù)涌向農(nóng)村、政府資金和社會(huì)資本下鄉(xiāng)、農(nóng)村土地得以盤活，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)找到了重要載體。

歸雁有巢，鄉(xiāng)愁有根

10年前，周慶強(qiáng)、張春華夫婦在外做汽車配件生意，掘到了人生第一桶金。因?yàn)楹幽襄ш?yáng)市臺(tái)前縣有汽車配件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，周慶強(qiáng)在外打拼多年后，萌生了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法。

2014年，當(dāng)周慶強(qiáng)急需土地?cái)U(kuò)大規(guī)模時(shí)，臺(tái)前縣政府按照相關(guān)政策批下了廠房用地。兩年間，周慶強(qiáng)的公司規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，還享受了政府貼息貸款50萬(wàn)元和5萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金?，F(xiàn)在，這個(gè)就在村頭的公司常年有20名左右的貧困戶在車間務(wù)工。

在幫助一批像周慶強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)者的過(guò)程中，臺(tái)前縣政府意識(shí)到這種用勞動(dòng)密集型企業(yè)帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)的模式是可復(fù)制的。2016年5月起，臺(tái)前縣僅用兩個(gè)月時(shí)間，新建和改擴(kuò)建扶貧車間124個(gè)，并使其迅速發(fā)揮帶貧效益。

人才是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是扶貧車間有效運(yùn)行的載體。2017年，河南新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)24.74萬(wàn)人，累計(jì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)100.95萬(wàn)人，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)近600萬(wàn)人。

創(chuàng)業(yè)者歸雁有巢，就業(yè)者鄉(xiāng)愁有根。在河南沈丘縣、南樂(lè)縣等地的服裝類扶貧車間，在鹿邑縣的化妝刷產(chǎn)業(yè)扶貧車間，半月談?dòng)浾呖吹降亩际乔逡簧呐?，?shí)現(xiàn)了“就業(yè)持家兩不誤”。在沈丘縣劉灣鎮(zhèn)大陳莊村的扶貧車間一樓，74歲的老人呂秀榮每天都要來(lái)幾個(gè)小時(shí)，“剪線頭的工作累不著人，發(fā)揮余熱賺點(diǎn)零花錢” 。

臺(tái)前縣委書記常奇民說(shuō)：“扶貧車間充分挖掘了農(nóng)村的人口紅利，留守婦女和有勞動(dòng)能力的老人被激活了，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者也被激活了。”

技藝開花，幸福結(jié)果

35歲的閆彩玲不會(huì)想到，因?yàn)樽约旱氖秤镁夹g(shù)，她在家門口實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。2017年以來(lái)，濮陽(yáng)市清豐縣累計(jì)投資6300多萬(wàn)元，在各村村頭新建食用菌大棚4000余座。公司作龍頭，政府來(lái)引導(dǎo)，貧困戶既可以做股東，也可以就近就業(yè)。

閆彩玲是清豐縣馬莊橋鎮(zhèn)趙家村村民。2017年6月，她利用8000元到戶增收資金承包了村頭食用菌基地一個(gè)大棚。在駐地技術(shù)員指導(dǎo)下，她學(xué)會(huì)了調(diào)溫調(diào)濕、定期采摘等全套技術(shù)，一個(gè)大棚種了幾茬秀珍菇就賺到5000元。

清豐縣積極對(duì)接中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)和高校，引進(jìn)了10名食用菌專業(yè)人才，保證每個(gè)基地都有1名龍頭企業(yè)派駐的技術(shù)員開展全程技術(shù)指導(dǎo)。

清豐縣扶貧辦副主任晁志軒說(shuō)，該縣曾有食用菌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但過(guò)去有點(diǎn)種植技術(shù)的人都去大城市務(wù)工了，現(xiàn)在技術(shù)專家下鄉(xiāng)，懂技術(shù)的農(nóng)民也愿意回鄉(xiāng)承包大棚?？h里還整合扶貧辦、人社局、農(nóng)牧局、食用菌辦等部門的培訓(xùn)資源，開展食用菌種植技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)有培訓(xùn)需求的貧困戶全覆蓋。

技術(shù)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障，也是鄉(xiāng)村振興的重要手段。濮陽(yáng)市扶貧辦主任李金明說(shuō)：“技術(shù)人才的回流是廣泛開設(shè)扶貧車間過(guò)程中出現(xiàn)的可喜現(xiàn)象，車間里有了技術(shù)，才會(huì)創(chuàng)造更高的價(jià)值?！?/p>

資本涌入，振興有望

王楠是臺(tái)前縣玉皇嶺村村民，在政府引導(dǎo)下，王楠的公司在玉皇嶺村建設(shè)了5個(gè)扶貧車間，共吸納了70余人就業(yè)。2017年11月，王楠與長(zhǎng)期合作的浙江某相框公司共同投資1200萬(wàn)元注冊(cè)新公司并建設(shè)廠房及車間。

昔日雁南飛，今朝鳳還巢。上世紀(jì)90年代，河南鹿邑縣張店鄉(xiāng)的梁慶之帶領(lǐng)十幾位老鄉(xiāng)赴深圳創(chuàng)業(yè)，依靠鹿邑人擅長(zhǎng)的尾毛加工產(chǎn)業(yè)，當(dāng)上了老板。2015年，梁慶之決定回鄉(xiāng)投資設(shè)廠，在他的帶動(dòng)下，20多位在深圳創(chuàng)業(yè)的老鄉(xiāng)也回來(lái)了。截至目前，103家化妝刷企業(yè)落戶鹿邑。

“雁陣效應(yīng)日益凸顯，大量社會(huì)資本涌入縣城、農(nóng)村，使鹿邑形成化妝刷生產(chǎn)所需的尾毛、口管、鋁皮、木柄、拉絲、箱包等配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，扶貧車間吸納了大量勞動(dòng)力就業(yè)?！甭挂乜h委書記梁建松說(shuō)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，扶貧車間使用的農(nóng)村土地有三類：一是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。比如沈丘縣在石槽集鄉(xiāng)虎頭村將廢棄學(xué)校改造了多個(gè)扶貧車間。二是農(nóng)村閑置宅基地。三是流轉(zhuǎn)土地。比如清豐縣建設(shè)的4000多個(gè)食用菌大棚發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，用的就是村民流轉(zhuǎn)土地。

鄉(xiāng)村振興離不開人才、技術(shù)、資本向農(nóng)村流動(dòng)，扶貧車間是一個(gè)有益啟示。

扶貧車間當(dāng)對(duì)標(biāo)升級(jí)

扶貧車間是對(duì)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的有益探索，農(nóng)村群眾因?yàn)榉鲐氒囬g在生產(chǎn)生活上有了新變化新氣象——貧困群眾有了脫貧致富的門路，非貧農(nóng)村群眾有了不返貧的保障。

但半月談?dòng)浾咴谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)扶貧車間存在環(huán)評(píng)和消防不達(dá)標(biāo)、品牌建設(shè)滯后、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題，目前亟須警惕扶貧車間經(jīng)營(yíng)波動(dòng)影響脫貧攻堅(jiān)，亟待“高標(biāo)準(zhǔn)”“嚴(yán)要求”確保扶貧車間平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。

扶貧車間深度改變農(nóng)村生產(chǎn)生活

“俺脫貧啦，春節(jié)就要忙著娶媳婦啦!”23歲的范闖是河南省沈丘縣石槽集鄉(xiāng)虎頭村扶貧車間的一名員工，2016年9月他來(lái)這里上班時(shí)還是貧困戶，2017年初他就脫了貧?，F(xiàn)在他在扶貧車間干得緊張充實(shí)，于是打算趁著春節(jié)假期趕緊把婚禮辦了。

范闖脫貧得益于凱旺電子公司在農(nóng)村開設(shè)的扶貧車間。近年來(lái)，凱旺電子公司在沈丘縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)了19個(gè)扶貧車間，吸納800余人就業(yè)。

扶貧車間還幫助農(nóng)村群眾形成穩(wěn)定的生產(chǎn)生活節(jié)奏。29歲的武守穩(wěn)是河南臺(tái)前縣后方鄉(xiāng)武口村村民，由于沒(méi)有穩(wěn)定的工作，到了婚齡也沒(méi)有人給他說(shuō)媳婦。進(jìn)入扶貧車間后，他每個(gè)月穩(wěn)定收入在2000元左右，這不僅讓他在2016年娶到了媳婦，還在2017年成功抱上了娃。

“扶貧車間的工作與自己過(guò)去‘東一榔頭西一棒槌’的游蕩不同，與我父親那代人‘農(nóng)忙時(shí)集中務(wù)農(nóng)幾個(gè)月，農(nóng)閑時(shí)休息幾個(gè)月’的節(jié)奏也完全不一樣，這是一種穩(wěn)定的上下班節(jié)奏，能夠讓我的生活更加有規(guī)律。”武守穩(wěn)對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)。

環(huán)保門檻要死守，安全事故須嚴(yán)防

2017年，河南省濮陽(yáng)市因?yàn)榄h(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)關(guān)停了14個(gè)扶貧車間。濮陽(yáng)市扶貧辦主任李金明告訴半月談?dòng)浾?，扶貧車間雖因扶貧而起，但不能因扶貧而“開口子”，環(huán)評(píng)和消防等必須達(dá)標(biāo)。

半月談?dòng)浾咴谠ケ蹦晨h一服裝類扶貧車間調(diào)研時(shí)，棉絮和羽絨毛漫天飛舞，不時(shí)會(huì)進(jìn)入口鼻，而現(xiàn)場(chǎng)大部分務(wù)工婦女沒(méi)有佩戴口罩等防護(hù)工具;在豫東某工藝類車間，因用膠需要，整個(gè)車間內(nèi)彌漫著刺鼻的異味，而車間內(nèi)近一半員工沒(méi)有防護(hù)措施。消防方面，半月談?dòng)浾哒{(diào)研的部分貧困縣服裝類、家具類車間沒(méi)有消防器具，而扶貧車間大多屬于勞動(dòng)密集型生產(chǎn)作業(yè)，一旦出現(xiàn)火情將不堪設(shè)想。

河南省社科院政治與黨建研究所助理研究員劉剛表示，在環(huán)保、消防問(wèn)題和員工勞動(dòng)保障問(wèn)題上，扶貧車間沒(méi)有特權(quán)，所屬企業(yè)負(fù)有直接責(zé)任，必須通過(guò)環(huán)評(píng)、消防手續(xù)，有相關(guān)手續(xù)的，在生產(chǎn)過(guò)程中必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不能檢查時(shí)一套，平時(shí)生產(chǎn)時(shí)搞另一套。

同時(shí)，政府應(yīng)把好“入口關(guān)”。由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的是產(chǎn)業(yè)，而不是轉(zhuǎn)移工業(yè)污染。在小微企業(yè)、扶貧車間進(jìn)入農(nóng)村時(shí)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，要防止魚目混珠污染進(jìn)村;日常運(yùn)營(yíng)中，要加強(qiáng)扶貧車間生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管，有污染行為和消防隱患的應(yīng)及時(shí)關(guān)停整改。

打品牌、找市場(chǎng)、探模式

在內(nèi)涵提升方面，群眾期待扶貧車間通過(guò)創(chuàng)建獨(dú)立品牌，加大自主創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)品附加值。部分扶貧車間產(chǎn)品品牌化建設(shè)滯后，效益低，且企業(yè)規(guī)模比較小，加工模式多為來(lái)料加工、來(lái)單加工，缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

另外，少數(shù)扶貧車間出現(xiàn)建成后經(jīng)營(yíng)困難的問(wèn)題。中部某省扶貧辦負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?，有些地區(qū)沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)又有一定難度，導(dǎo)致扶貧車間建成后短時(shí)間內(nèi)項(xiàng)目洽談、入駐慢;有的車間工程建設(shè)已經(jīng)完成，卻沒(méi)有企業(yè)入駐，項(xiàng)目仍在洽談中;有的甚至還未找到具體項(xiàng)目，造成一建成就歇業(yè)。

專家提醒，不能為建扶貧車間而建扶貧車間，必須在有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)有意愿、有市場(chǎng)和勞動(dòng)力需求，且群眾有意愿有能力承擔(dān)相關(guān)產(chǎn)業(yè)工作時(shí)，才能考慮開設(shè)扶貧車間。濮陽(yáng)等地扶貧車間之所以初步取得成效，關(guān)鍵在于與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行了有效結(jié)合，企業(yè)聞市場(chǎng)而動(dòng)，政府做好服務(wù)引導(dǎo)，群眾積極參與，便有了一舉多得的結(jié)果。

在外延擴(kuò)展方面，李金明表示，扶貧車間不能僅僅局限在加工車間一種方式，還應(yīng)包括種植車間、養(yǎng)殖車間等多種方式。以濮陽(yáng)市的臺(tái)前縣、清豐縣、范縣為例，三縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，臺(tái)前縣除了依靠汽車配件、羽絨、相框三大產(chǎn)業(yè)開設(shè)了大量扶貧車間外，還依靠本地養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就近吸納就業(yè);清豐縣依靠食用菌產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村廣泛設(shè)立食用菌大棚;范縣則蓮藕產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。在各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，均可不同程度以扶貧車間模式，服務(wù)、引導(dǎo)企業(yè)開設(shè)基地或車間，群眾就近就業(yè)。（記者 孫志平 王林園）