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國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案

2018年03月18日 08:52 | 來源:新華社
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新華社北京3月17日電國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案

根據(jù)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)部署,深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的總體要求是,全面貫徹黨的十九大精神,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持正確改革方向,堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持全面依法治國,以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向,以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn),改革機(jī)構(gòu)設(shè)置,優(yōu)化職能配置,深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),提高效率效能,為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力制度保障。

深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,要著眼于轉(zhuǎn)變政府職能,堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端,圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能,結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求,著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整,構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,提高政府執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體方案如下。

一、 關(guān)于國務(wù)院組成部門調(diào)整

(一)組建自然資源部。將國土資源部的職責(zé),國家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé),住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé),水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé),農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé),國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé),國家海洋局的職責(zé),國家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合,組建自然資源部,作為國務(wù)院組成部門。自然資源部對(duì)外保留國家海洋局牌子。

不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測(cè)繪地理信息局。

(二)組建生態(tài)環(huán)境部。將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé),國家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé),國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé),水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé),農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé),國家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé),國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合,組建生態(tài)環(huán)境部,作為國務(wù)院組成部門。生態(tài)環(huán)境部對(duì)外保留國家核安全局牌子。

不再保留環(huán)境保護(hù)部。

(三)組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。將農(nóng)業(yè)部的職責(zé),以及國家發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、國土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合,組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,作為國務(wù)院組成部門。

將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。

不再保留農(nóng)業(yè)部。

(四)組建文化和旅游部。將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合,組建文化和旅游部,作為國務(wù)院組成部門。

不再保留文化部、國家旅游局。

(五)組建國家衛(wèi)生健康委員會(huì)。將國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國老齡工作委員會(huì)辦公室的職責(zé),工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé),國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合,組建國家衛(wèi)生健康委員會(huì),作為國務(wù)院組成部門。

保留全國老齡工作委員會(huì),日常工作由國家衛(wèi)生健康委員會(huì)承擔(dān)。民政部代管的中國老齡協(xié)會(huì)改由國家衛(wèi)生健康委員會(huì)代管。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生健康委員會(huì)管理。

不再保留國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。不再設(shè)立國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(六)組建退役軍人事務(wù)部。將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé),人力資源和社會(huì)保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé),以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合,組建退役軍人事務(wù)部,作為國務(wù)院組成部門。

(七)組建應(yīng)急管理部。將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé),國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé),公安部的消防管理職責(zé),民政部的救災(zāi)職責(zé),國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé),中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會(huì)、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責(zé)整合,組建應(yīng)急管理部,作為國務(wù)院組成部門。

中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局由應(yīng)急管理部管理。公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后,與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量,由應(yīng)急管理部管理。

不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

(八)重新組建科學(xué)技術(shù)部。將科學(xué)技術(shù)部、國家外國專家局的職責(zé)整合,重新組建科學(xué)技術(shù)部,作為國務(wù)院組成部門。科學(xué)技術(shù)部對(duì)外保留國家外國專家局牌子。

國家自然科學(xué)基金委員會(huì)改由科學(xué)技術(shù)部管理。

(九)重新組建司法部。將司法部和國務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合,重新組建司法部,作為國務(wù)院組成部門。

不再保留國務(wù)院法制辦公室。

(十)優(yōu)化水利部職責(zé)。將國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室并入水利部。

不再保留國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室。

(十一)優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)。將國家發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽察、財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)署,構(gòu)建統(tǒng)一高效審計(jì)監(jiān)督體系。

不再設(shè)立國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)。

(十二)監(jiān)察部并入新組建的國家監(jiān)察委員會(huì)。國家預(yù)防腐敗局并入國家監(jiān)察委員會(huì)。

不再保留監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局。

改革后,除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè):

1.中華人民共和國外交部

2.中華人民共和國國防部

3.中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

4.中華人民共和國教育部

5.中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部

6.中華人民共和國工業(yè)和信息化部

7.中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會(huì)

8.中華人民共和國公安部

9.中華人民共和國國家安全部

10.中華人民共和國民政部

11.中華人民共和國司法部

12.中華人民共和國財(cái)政部

13.中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部

14.中華人民共和國自然資源部

15.中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部

16.中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

17.中華人民共和國交通運(yùn)輸部

18.中華人民共和國水利部

19.中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

20.中華人民共和國商務(wù)部

21.中華人民共和國文化和旅游部

22.中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會(huì)

23.中華人民共和國退役軍人事務(wù)部

24.中華人民共和國應(yīng)急管理部

25.中國人民銀行

26.中華人民共和國審計(jì)署

根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定,國務(wù)院組成部門的調(diào)整和設(shè)置,提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

二、 關(guān)于國務(wù)院其他機(jī)構(gòu)調(diào)整

(一)組建國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。將國家工商行政管理總局的職責(zé),國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé),國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé),國家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé),商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合,組建國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時(shí),組建國家藥品監(jiān)督管理局,由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。

將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。

保留國務(wù)院食品安全委員會(huì)、國務(wù)院反壟斷委員會(huì),具體工作由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局承擔(dān)。

國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)職責(zé)劃入國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,對(duì)外保留牌子。

不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

(二)組建國家廣播電視總局。在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國家廣播電視總局,作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

不再保留國家新聞出版廣電總局。

(三)組建中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合,組建中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。

將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國人民銀行。

不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

(四)組建國家國際發(fā)展合作署。將商務(wù)部對(duì)外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合,組建國家國際發(fā)展合作署,作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。對(duì)外援助的具體執(zhí)行工作仍由有關(guān)部門按分工承擔(dān)。

(五)組建國家醫(yī)療保障局。將人力資源和社會(huì)保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職責(zé),國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé),國家發(fā)展和改革委員會(huì)的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé),民政部的醫(yī)療救助職責(zé)整合,組建國家醫(yī)療保障局,作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

(六)組建國家糧食和物資儲(chǔ)備局。將國家糧食局的職責(zé),國家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織實(shí)施國家戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)、輪換和管理,管理國家糧食、棉花和食糖儲(chǔ)備等職責(zé),以及民政部、商務(wù)部、國家能源局等部門的組織實(shí)施國家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、輪換和日常管理職責(zé)整合,組建國家糧食和物資儲(chǔ)備局,由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。

不再保留國家糧食局。

(七)組建國家移民管理局。將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合,建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制,組建國家移民管理局,加掛中華人民共和國出入境管理局牌子,由公安部管理。

(八)組建國家林業(yè)和草原局。將國家林業(yè)局的職責(zé),農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé),以及國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合,組建國家林業(yè)和草原局,由自然資源部管理。國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理局牌子。

不再保留國家林業(yè)局。

(九)重新組建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。將國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合,重新組建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。

(十)調(diào)整全國社會(huì)保障基金理事會(huì)隸屬關(guān)系。將全國社會(huì)保障基金理事會(huì)由國務(wù)院管理調(diào)整為由財(cái)政部管理,作為基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu),不再明確行政級(jí)別。

(十一)改革國稅地稅征管體制。將省級(jí)和省級(jí)以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并,具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后,實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主與省(區(qū)、市)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

國務(wù)院組成部門以外的國務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置,將由新組成的國務(wù)院審查批準(zhǔn)。

編輯:周佳佳

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