國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國發(fā)展高層論壇2018年會將于24日至26日在北京舉行。本屆論壇將圍繞“邁向高質(zhì)量發(fā)展”“全球視角下的中國財稅體制改革”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的金融政策”“推動形成全面開放新格局高質(zhì)量發(fā)展階段的中國制造”等議題進(jìn)行探討。專家指出,中國經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,一些重點領(lǐng)域的深化改革需繼續(xù)推動。資本市場、國有企業(yè)、財稅金融等領(lǐng)域的改革需加快步伐。同時,未來將形成全面開放新格局,以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

申萬宏源證券宏觀首席分析師李慧勇表示,高質(zhì)量發(fā)展更注重效率。在過去的粗放式經(jīng)營模式下,企業(yè)重視生產(chǎn)而不注重市場,而現(xiàn)在注重提供適銷對路的商品和服務(wù),不僅計較當(dāng)期效益,還考慮長遠(yuǎn)利益。

“中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)增速不再是最主要的目標(biāo),但也要保持一定的增速?！敝袊y行首席研究員宗良看來,高速增長階段的一個重要問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不理想,因此要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時,創(chuàng)新在發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,技術(shù)變革、全要素生產(chǎn)力的提升也是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。

新時代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東指出,去年底第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)58.8%,超過第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的總和。產(chǎn)業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)從低級向中級、高級升級的特征。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn),互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合,供給和需求結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級將進(jìn)一步加快。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資拉動向消費驅(qū)動轉(zhuǎn)變也是高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。潘向東指出,過去我國形成了以投資為核心、輔之以進(jìn)出口貿(mào)易拉動經(jīng)濟(jì)增長的機制,但隨著投資效率的邊際效應(yīng)遞減,出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等一系列問題,原來的機制拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力在減弱。以消費升級為代表的新經(jīng)濟(jì)部門推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力不斷增強,去年消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資和進(jìn)出口的總和。

加大改革力度

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需在多個領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革,包括資本市場、國有企業(yè)、財稅金融、政府職能轉(zhuǎn)變等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動高質(zhì)量發(fā)展的主線。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員王一鳴表示,近兩年來,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展,但也要看到,要素市場發(fā)育滯后、價格扭曲和市場壁壘仍是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要制約因素。要推進(jìn)要素市場化配置,強化競爭,加快落后企業(yè)退出和優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長。

對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn),宗良認(rèn)為,目前企業(yè)和地方政府杠桿率仍偏高,去杠桿任務(wù)仍然艱巨。同時,在美國降稅加息的背景下,中國企業(yè)降低成本存在一定難度,但只有降成本,企業(yè)的競爭力才會更強。補短板是為了彌補我國產(chǎn)業(yè)各方面的不足,也是提升競爭力的主要標(biāo)志,未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)需重點推進(jìn)。

深化國有企業(yè)改革是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。民生銀行研究院院長黃劍輝表示,國有企業(yè)改革的基本邏輯是確立戰(zhàn)略布局、厘清政企關(guān)系、加快推進(jìn)混改、分類設(shè)計運營機制、構(gòu)建收益全民共享機制、完善社會保障制度監(jiān)護(hù)和加快發(fā)展資本市場,以形成更加符合新時代要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制,持續(xù)增強國有企業(yè)活力和競爭力。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員高培勇表示,稅收制度建設(shè)需把稅收的目標(biāo)定在如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提效增質(zhì)、提高整體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的綜合競爭力。當(dāng)下稅收制度改革的路線圖包括逐步提高直接稅比重,而逐步提高直接稅顯然就要降低間接稅。迄今為止,整個中國稅收制度改革的著力點在于減輕企業(yè)稅負(fù),同時在增加直接稅上也要有實質(zhì)性舉措,如個人所得稅向綜合所得稅制改革、房地產(chǎn)稅立法等。

對外開放新格局

今年是改革開放四十周年,政府工作報告提出,加大改革開放力度。宗良表示,擴(kuò)大開放是全球趨勢,當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)回暖,為中國對外開放提供了較好的外部條件。伴隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)、人民幣國際化的發(fā)展,我國對外開放格局肯定會呈現(xiàn)新的形勢。

潘向東指出,我國已躍居世界第一大出口國和第二大進(jìn)口國,但我國還不是貿(mào)易強國,仍面臨核心競爭力不強、貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠平衡和合理、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后、貿(mào)易摩擦不斷發(fā)生等問題,未來需通過貿(mào)易開放推動形成全面開放新格局,以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。他建議,進(jìn)一步擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)試點,建立自由貿(mào)易港,打造改革開放新高地;創(chuàng)新對外貿(mào)易方式,培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,簡化外資企業(yè)設(shè)立程序。

“除國家限制領(lǐng)域外,應(yīng)更大幅度地對外資開放,同時有序地鼓勵對外投資?！崩罨塾卤硎?無序的對外投資不但造成財務(wù)投資回報率不高,也影響我國的國際形象,甚至危害我國金融穩(wěn)定。未來對外投資要考慮當(dāng)?shù)氐膰楹推髽I(yè)狀況有序推進(jìn),真正使我國通過對外貿(mào)易擴(kuò)大人民幣使用,提高人民幣國際化水平,降低商務(wù)往來交易成本。

中國金融業(yè)已具備實施更大力度開放的基礎(chǔ)條件。潘向東指出,外資已經(jīng)廣泛入股銀行、證券、保險、基金等各類金融機構(gòu),較充分地參與中國金融市場的投融資活動。近期我國計劃進(jìn)一步加大金融行業(yè)和市場的雙向開放,這既符合全球化趨勢下我國經(jīng)濟(jì)更好地融入全球市場這一必然的發(fā)展方向,又與“走出去”和“一帶一路”倡議高度契合,不但有利于吸引更多全球資本參與我國經(jīng)濟(jì)建設(shè),也有利于我國金融機構(gòu)和資本走向海外,拓展全球業(yè)務(wù)。

(原標(biāo)題:經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效 改革開放繼續(xù)發(fā)力)