創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求。習近平同志在黨的十八屆三中全會、五中全會和黨的十九大、2017年中央經(jīng)濟工作會議上提出了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的指導思想、基本思路、重大舉措，在過去5年偉大實踐的基礎(chǔ)上初步形成了新時代中國特色宏觀調(diào)控理論。新時代中國特色宏觀調(diào)控理論是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的有機組成部分，是新時代做好宏觀調(diào)控工作的根本遵循。

新時代對中國特色宏觀調(diào)控提出新要求

習近平同志在2017年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新時代經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，對中國特色宏觀調(diào)控提出了新要求。

社會主要矛盾轉(zhuǎn)化對傳統(tǒng)宏觀調(diào)控提出挑戰(zhàn)。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對傳統(tǒng)的以經(jīng)濟總量和速度為核心的宏觀調(diào)控提出挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控對于解決落后的社會生產(chǎn)條件下經(jīng)濟總量增長問題十分有效，但對于解決發(fā)展不平衡不充分問題顯得力不從心。新時代中國特色宏觀調(diào)控聚焦于解決發(fā)展不平衡不充分問題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，不斷進行理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變化要求重新審視和把握我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展形勢發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟增速從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)向新動能。這說明，隨著經(jīng)濟發(fā)展階段變化，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律也隨之發(fā)生變化。宏觀調(diào)控不能再簡單盯住經(jīng)濟增長速度目標，而必須將重點放在打造新的經(jīng)濟發(fā)展動力、提高發(fā)展質(zhì)量上。

經(jīng)濟領(lǐng)域面臨的突出矛盾問題要求調(diào)整宏觀調(diào)控理念思路。當前我國經(jīng)濟面臨的問題雖有總量性、周期性問題，但最為突出的問題在于供給側(cè)，表現(xiàn)為供給質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不均衡、市場出清困難、發(fā)展動力不足。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控側(cè)重于短期需求管理，不僅不能解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，反而可能使這些問題惡化。因此，突破短期需求管理框架，更多轉(zhuǎn)向供給側(cè)，更多采用結(jié)構(gòu)性工具，加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合，是新時代中國特色宏觀調(diào)控的創(chuàng)新方向。

實現(xiàn)新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排要求全面提高宏觀調(diào)控戰(zhàn)略性。黨的十九大報告提出新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，要求在2020年全面建成小康社會的基礎(chǔ)上再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略安排，要求突破“宏觀調(diào)控主要是逆周期總量調(diào)節(jié)的短期調(diào)控”的西方教條，克服宏觀調(diào)控短期化困境，充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，不斷創(chuàng)新各種政策工具，使宏觀調(diào)控在目標、手段、工具以及實施模式上與國家戰(zhàn)略規(guī)劃相匹配。

經(jīng)濟環(huán)境復雜化要求進一步加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，宏觀調(diào)控不僅要關(guān)注穩(wěn)增長，而且要關(guān)注促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風險；不僅要調(diào)整一般市場主體的經(jīng)濟關(guān)系，而且要從制度層面調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系。因此，過去“工具與目標匹配”的分類治理方法難以從根本上協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、統(tǒng)籌各項目標、形成調(diào)控合力。只有進一步加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，才能超越部門局限，突破市場失靈與政府失靈雙約束，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

新實踐推動中國特色宏觀調(diào)控理論創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國經(jīng)濟發(fā)展新規(guī)律的基礎(chǔ)上，在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域不斷推進改革創(chuàng)新，保證了我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想增添了重要內(nèi)容。

5年來，我國在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等領(lǐng)域取得的歷史性成就，充分證明以習近平同志為核心的黨中央對我國宏觀經(jīng)濟形勢的判斷、宏觀調(diào)控思路的調(diào)整、宏觀政策工具的創(chuàng)新以及關(guān)鍵時刻的宏觀決策是科學的、正確的。我國經(jīng)濟發(fā)展在黨中央的領(lǐng)導下有力回擊了國際上“做空中國”“中國崩潰論”“中國經(jīng)濟硬著陸論”等唱衰聲音，國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增長到82．7萬億元，年均增長7．1％，占世界經(jīng)濟的比重從11．4％提高到15％左右，經(jīng)濟實力再上新臺階。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破，大踏步朝著多年想實現(xiàn)而沒有實現(xiàn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標前進。5年來，消費貢獻率由54．9％提高到58．8％，服務業(yè)所占比重從45．3％上升到51．6％，成為經(jīng)濟增長主動力；裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)持續(xù)保持年均兩位數(shù)增長，實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯著改善。在全面深化改革方面，一些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性改革取得重大突破，特別是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動下，解決了很多難點問題，對提高市場配置資源的效率和全要素生產(chǎn)率起到了關(guān)鍵性作用。在惠民生方面，5年來，就業(yè)增長超預期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，居民收入年均增長7．4％，貧困人口減少6800多萬，貧困發(fā)生率由10．2％下降到3．1％，人民生活水平大幅度提高。這些巨大成就的取得，證明習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想不僅具有理論上的科學性，而且具有扎實的實踐基礎(chǔ)，是深入把握中國經(jīng)濟規(guī)律、有效解決中國經(jīng)濟問題的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的最新成果。以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為理論基礎(chǔ)構(gòu)建的中國特色宏觀調(diào)控理論，是解決當代中國宏觀經(jīng)濟問題的總鑰匙。

5年來，宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的各項具體創(chuàng)新，極大推動了中國特色宏觀調(diào)控理論創(chuàng)新。首先，加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，全面提高宏觀調(diào)控的科學性和實施力度。其次，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，創(chuàng)造性地將宏觀調(diào)控目標擴展為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，統(tǒng)籌各類長期目標和短期目標。第三，破除西方危機管理的強刺激教條，放棄“大水漫灌”的調(diào)控模式，創(chuàng)造性地確立了區(qū)間調(diào)控思路，明確經(jīng)濟增長合理區(qū)間，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上采取定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控等新舉措。第四，超越西方教條，依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和經(jīng)濟改革目標實施短期宏觀調(diào)控，確保短期宏觀調(diào)控保持戰(zhàn)略定力、服務于現(xiàn)代化建設(shè)和民族復興大局。第五，通過全面深化改革，重構(gòu)宏觀經(jīng)濟政策實施的微觀基礎(chǔ)和制度環(huán)境。比如，把宏觀審慎政策作為與財政政策、貨幣政策并行的三大宏觀經(jīng)濟政策之一；創(chuàng)新貨幣政策工具，將社會融資規(guī)模納入中間管控目標，有效克服了過去簡單依據(jù)外匯儲備占款發(fā)行貨幣帶來的各種問題；對地方債務融資總額設(shè)定上限，加強地方融資平臺管控；完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為宏觀調(diào)控創(chuàng)造良好環(huán)境。第六，根據(jù)宏觀經(jīng)濟面臨的主要矛盾和問題，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求宏觀調(diào)控不僅關(guān)注需求側(cè)，而且關(guān)注供給側(cè)；不僅著眼總量管理，而且關(guān)注結(jié)構(gòu)性問題；不僅從一般性的政策實施入手，而且從體制機制改革入手；不僅關(guān)注短期波動，而且重視提升中長期經(jīng)濟增長潛力和培育新動能；不僅關(guān)注金融風險，而且關(guān)注金融切實服務實體經(jīng)濟。第七，形成了穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保證我們在進行宏觀形勢判斷、宏觀戰(zhàn)略把握、宏觀政策選擇以及具體政策實施過程中把握好時度效。

以新思想指導新時代中國特色宏觀調(diào)控創(chuàng)新

黨的十八大以來，伴隨著中國特色社會主義和我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，中國特色宏觀調(diào)控實現(xiàn)了革命性創(chuàng)新。當前，應以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，進一步創(chuàng)新和完善中國特色宏觀調(diào)控。

堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，全面提高宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。要增強“四個意識”，堅決反對經(jīng)濟工作中的分散主義、自由主義、本位主義、山頭主義、地方保護主義，防止不切實際定目標，更不能搞選擇性執(zhí)行。應在完善黨的十八大以來形成的中央政治局常委會、中央政治局定期研究分析經(jīng)濟形勢、決定重大經(jīng)濟事項和中央財經(jīng)委員會（領(lǐng)導小組）及時研究重大經(jīng)濟問題、中央全面深化改革委員會（領(lǐng)導小組）及時研究經(jīng)濟領(lǐng)域改革問題等新制度基礎(chǔ)上，進一步探索黨領(lǐng)導宏觀調(diào)控的信息匯總體系、研究分析體系、決策體系和實施執(zhí)行體系，使之更加制度化、規(guī)范化、科學化。

深化基礎(chǔ)性改革，為宏觀調(diào)控有效實施創(chuàng)造良好環(huán)境。宏觀政策傳導渠道不暢、實施效率不高是宏觀調(diào)控長期存在的主要問題。應通過深化基礎(chǔ)性改革、改善宏觀政策傳導機制，為宏觀調(diào)控有效實施創(chuàng)造良好環(huán)境。例如，通過財稅體制改革增強財政政策的自動穩(wěn)定器功能，通過匯率形成機制改革增強匯率制度的防波堤功能，通過利率市場化改革提高價格型貨幣政策工具的效率，通過金融體制改革和市場秩序整頓提高宏觀審慎政策效率，通過國有企業(yè)改革構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，等等。

堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，進一步完善宏觀調(diào)控功能。新時代中國特色宏觀調(diào)控必須堅持質(zhì)量和效率導向，把著力點放在實體經(jīng)濟上，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動高質(zhì)量發(fā)展。應以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握好需求管理的節(jié)奏和力度，全面完善新時代中國特色宏觀調(diào)控在總量側(cè)、結(jié)構(gòu)側(cè)、需求側(cè)、供給側(cè)等各方面的功能。增強國家規(guī)劃對短期宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略導向作用，聚焦“兩個一百年”奮斗目標分解年度任務和指標，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)機制，提升各種宏觀政策工具的預期引導功能。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，與時俱進地理解“穩(wěn)”與“進”的內(nèi)涵。在不同經(jīng)濟發(fā)展階段，宏觀經(jīng)濟“穩(wěn)”的標準和內(nèi)涵不同，底線管理的標準也不同。同時，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和基礎(chǔ)性改革深入推進，“進”的內(nèi)涵也會發(fā)生變化。因此，需要與時俱進地理解“穩(wěn)”與“進”的內(nèi)涵，根據(jù)當時發(fā)展形勢科學確定“穩(wěn)”與“進”的具體目標。

（作者：中國人民大學副校長）