新華社北京4月3日電題：服務(wù)國(guó)家發(fā)展 展現(xiàn)自信開(kāi)放——透視國(guó)家移民管理局組建帶來(lái)的新期待

新華社記者熊豐、劉奕湛

4月2日，國(guó)家移民管理局、中華人民共和國(guó)出入境管理局正式掛牌。國(guó)家移民管理局的組建，將推動(dòng)建立健全更加全面系統(tǒng)高效、更加自信積極主動(dòng)、更加符合國(guó)情、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代移民管理制度，必將留下濃墨重彩的一筆。

出入境人次屢創(chuàng)新高 管理服務(wù)再上新臺(tái)階

改革開(kāi)放以后，我國(guó)出入境活動(dòng)日趨活躍，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，出入境人員呈現(xiàn)“大進(jìn)大出，快進(jìn)快出”的迅猛趨勢(shì)。出入境管理在便利國(guó)際交往和人員往來(lái)、促進(jìn)對(duì)外交流等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2017年，全國(guó)出入境人數(shù)達(dá)5.9億人次，再次刷新歷史記錄。2017年，全國(guó)公安出入境管理部門(mén)全年共簽發(fā)各類(lèi)因私出入境證件、邊防檢查機(jī)關(guān)查驗(yàn)出入境人員、查驗(yàn)交通運(yùn)輸工具數(shù)量分別是1983年相關(guān)數(shù)量的510多倍、26.8倍和21.87倍。

應(yīng)對(duì)日趨增長(zhǎng)的出入境需求，黨的十八大以來(lái)，公安出入境管理部門(mén)和全國(guó)邊防檢查機(jī)關(guān)不斷深化“放管服”改革，通過(guò)推出異地辦理出入境證件措施，實(shí)施出入境證件電子化改革，推動(dòng)持電子出入境證件旅客自助通關(guān)，規(guī)范推廣自助辦理赴港澳臺(tái)旅游簽注，推出出入境互聯(lián)網(wǎng)辦事平臺(tái)，狠抓出入境窗口服務(wù)，細(xì)化完善各項(xiàng)服務(wù)規(guī)范和工作流程，切實(shí)提高服務(wù)精細(xì)化水平。

同時(shí)，不斷創(chuàng)新查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑑?yōu)化通關(guān)環(huán)境，全國(guó)70多個(gè)口岸建設(shè)啟用了1100余條邊檢自助查驗(yàn)通道，實(shí)現(xiàn)了出入境人員“拍拍證、刷刷臉、按按指紋”就可以自助辦理出入境邊防檢查手續(xù)，通關(guān)更加高效、便捷，受到老百姓的普遍歡迎，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大人民群眾的獲得感和幸福感。

服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略引智引才 推進(jìn)永久居留多項(xiàng)便利

近年來(lái)，公安出入境管理部門(mén)和全國(guó)邊防檢查機(jī)關(guān)積極主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。在服務(wù)國(guó)家引智引才戰(zhàn)略方面，推進(jìn)外國(guó)人永久居留制度改革。出入境管理部門(mén)建立人才申請(qǐng)永久居留市場(chǎng)化渠道，完善就業(yè)居留向永久居留轉(zhuǎn)換機(jī)制，設(shè)立永久居留“直通車(chē)”，開(kāi)辟高學(xué)歷外籍華人申請(qǐng)永久居留新途徑，主動(dòng)為國(guó)家人才引進(jìn)提供便利。

在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、設(shè)立改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)的背景下，出入境管理部門(mén)先后出臺(tái)支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)22項(xiàng)政策措施、支持北京創(chuàng)新發(fā)展20項(xiàng)政策措施、支持福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)10項(xiàng)政策措施、支持廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展16項(xiàng)政策措施，在吸引外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、促進(jìn)人才流動(dòng)等方面發(fā)揮了明顯作用，得到科創(chuàng)企業(yè)及有關(guān)各界廣泛好評(píng)。

此外，全國(guó)13個(gè)城市實(shí)施了部分國(guó)家外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽政策，京津冀和蘇浙滬地區(qū)實(shí)施了部分國(guó)家外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽政策，外國(guó)人入境、過(guò)境政策進(jìn)一步優(yōu)化。

國(guó)家移民管理局成立后，將不斷完善移民管理政策，優(yōu)化移民管理服務(wù)，暢通引才引智渠道，向全世界釋放吸引高端外籍人才和投資者來(lái)華工作、生活的積極信號(hào)，更好地服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外開(kāi)放新格局，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

順應(yīng)新時(shí)代 更好服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

伴隨“海量”出入境數(shù)據(jù)，公安出入境管理部門(mén)和全國(guó)邊防檢查機(jī)關(guān)面臨著日益復(fù)雜的違法犯罪形勢(shì)。通過(guò)嚴(yán)密口岸管控，嚴(yán)格出入境證件簽發(fā)，完善外國(guó)人日常管理，嚴(yán)打出入境領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)力打擊暴力恐怖活動(dòng)，防止涉恐人員潛入潛出，打擊偷渡、走私、非法出入境等違法犯罪活動(dòng)，我國(guó)國(guó)家利益和公民合法權(quán)益受到全力保護(hù)。

近年來(lái)，出入境人數(shù)持續(xù)“井噴”，來(lái)華工作生活的外國(guó)人也持續(xù)不斷增多，對(duì)加強(qiáng)移民和出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成移民管理工作合力提出了更高要求。此次組建國(guó)家移民管理局、改革完善移民和出入境管理體制，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。

根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)家移民管理局的主要職責(zé)是，協(xié)調(diào)擬定移民政策并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)出入境管理、口岸證件查驗(yàn)和邊民往來(lái)管理，負(fù)責(zé)外國(guó)人停留居留和永久居留管理、難民管理、國(guó)籍管理，牽頭協(xié)調(diào)非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國(guó)人治理和非法移民遣返，負(fù)責(zé)中國(guó)公民因私出入國(guó)（境）服務(wù)管理，承擔(dān)移民領(lǐng)域國(guó)際合作等。

國(guó)家移民管理局成立后，有利于整合分散于多個(gè)部門(mén)的移民和出入境管理職能，加強(qiáng)對(duì)移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好地形成工作合力；有利于提高對(duì)各類(lèi)違法犯罪行為的防范和打擊能力，更好地維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定；有利于簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新管理，提高移民和出入境管理服務(wù)水平，更好地回應(yīng)人民群眾新期盼；有利于統(tǒng)籌出入國(guó)和往來(lái)港澳臺(tái)服務(wù)管理，營(yíng)造更好的出入境管理秩序。（完）