全域旅游正成為旅游供給側(cè)改革的重要突破口。8日上午,新組建的文化和旅游部正式掛牌。而數(shù)據(jù)顯示,清明假日期間,全國(guó)共接待國(guó)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)1.01億人次,同比增長(zhǎng)8.3%;實(shí)現(xiàn)旅游收入421億元,同比增長(zhǎng)8.0%。其中全域旅游供給充分,假日旅游市場(chǎng)既保持了量的增長(zhǎng),又實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。

資料圖

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多個(gè)渠道獲悉,2018年是全域旅游發(fā)展關(guān)鍵年,從中央到地方,多項(xiàng)扶持政策近期密集落地,一攬子財(cái)政和金融支持政策呼之欲出。除了地方財(cái)政將進(jìn)一步加大投資力度外,還將創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制。比如,設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金,將部分旅游資源進(jìn)行資產(chǎn)證券化,依托股權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易,積極推廣PPP模式,支持旅游企業(yè)直接上市融資,引導(dǎo)更多資金進(jìn)入全域旅游項(xiàng)目。

中央層面,2018年伊始,原國(guó)家旅游局辦公室印發(fā)了《關(guān)于2018中國(guó)旅游主題年安排的通知》,確定2018年為“美麗中國(guó)-2018全域旅游年”。今年政府工作報(bào)告提出,創(chuàng)建全域旅游示范區(qū),降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”)提出,發(fā)展全域旅游,不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平。

地方層面,廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委近日透露,從今年起,將實(shí)施全域旅游發(fā)展三年行動(dòng),爭(zhēng)取2018年成為全國(guó)首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)。到2020年,成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)20個(gè)和自治區(qū)級(jí)全域旅游示范區(qū)30個(gè)。數(shù)據(jù)顯示,截至目前,全國(guó)已有兩批500多家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位,有海南、寧夏、陜西、貴州、山東、河北、浙江等7個(gè)省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。據(jù)悉,預(yù)計(jì)今年國(guó)務(wù)院還會(huì)組織驗(yàn)收一批試點(diǎn)項(xiàng)目。

全域旅游的快速發(fā)展離不開(kāi)資金支持。上述指導(dǎo)意見(jiàn)提出,要通過(guò)現(xiàn)有資金渠道,加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度,鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌相關(guān)資金支持全域旅游發(fā)展。

原國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司發(fā)布的《全域旅游發(fā)展報(bào)告2017》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”)顯示,我國(guó)全域旅游政策框架中包括每年財(cái)政投入旅游發(fā)展資金不低于 3000萬(wàn)元,并根據(jù)財(cái)政收入狀況逐年遞增;整合交通、發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、城建等部門(mén)扶持資金,向全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目?jī)A斜等內(nèi)容。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,發(fā)展全域旅游需要大量資金投入,這些投入不能僅靠地方財(cái)政,還需要從資金支持上進(jìn)行改革創(chuàng)新,這就需要借助一些市場(chǎng)化機(jī)制。

設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,設(shè)立旅游投融資平臺(tái)公司,促進(jìn)旅游資源資產(chǎn)交易和市場(chǎng)化配置,引導(dǎo)私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金等進(jìn)行投資就是重要的手段。事實(shí)上,不少地方此前已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)。上述報(bào)告指出,在國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位中,65%的創(chuàng)建單位利用財(cái)政資金設(shè)立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,或利用財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資金成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,或鼓勵(lì)大型旅游企業(yè)成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。43%的創(chuàng)建單位成立國(guó)有“投融資平臺(tái)”,發(fā)揮地方性金融機(jī)構(gòu)的作用。

廈門(mén)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副教授王燕武告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,首先,國(guó)家層面,相關(guān)部門(mén)需要共同研究支持推進(jìn)全域旅游發(fā)展的具體政策和扶持措施,從財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、投融資模型等方面出臺(tái)相關(guān)細(xì)則;其次,要整合城鎮(zhèn)化、環(huán)境保護(hù)治理、新農(nóng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)等多方面的財(cái)政扶持資金,設(shè)立全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)資金,加大對(duì)區(qū)域性休閑旅游和旅游扶貧的投入;三是要引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入,支持旅游企業(yè)上市直接融資,推進(jìn)PPP的投融資模式,創(chuàng)新使用債務(wù)融資工具,開(kāi)展景區(qū)門(mén)票收費(fèi)權(quán)、項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等資產(chǎn)證券化的融資方式,利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、商業(yè)銀行貸款,發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)全域旅游項(xiàng)目的融資支持。

不過(guò),王志剛表示,在創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制過(guò)程中,要避免出現(xiàn)一些隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前財(cái)政部門(mén)正在加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控,涉及一些變相舉債,包括政府的各種隱性擔(dān)保和過(guò)度承諾。如是金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)朱振鑫也認(rèn)為,由于財(cái)政部此前出臺(tái)了一系列文件規(guī)范債務(wù),地方政府提供隱性擔(dān)保基本不可能了?！叭绾瓮瓿扇蚵糜雾?xiàng)目的市場(chǎng)化融資,還需要一系列配套優(yōu)惠政策。此外,旅游資產(chǎn)交易關(guān)系到投資機(jī)構(gòu)的退出,在依托地方性股權(quán)交易平臺(tái)方面,也應(yīng)有相關(guān)的政策支持?！?/p>

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院PPP研究所專(zhuān)家卓識(shí)建議,在推進(jìn)PPP模式的投融資過(guò)程中,對(duì)于文旅項(xiàng)目中公益性部分可通過(guò)預(yù)算列支的方式給予項(xiàng)目合規(guī)性資金支持,在項(xiàng)目中產(chǎn)生出讓土地的地方政府所屬收益部分,可進(jìn)行基金預(yù)算的相關(guān)列支,對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行支持。

業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng),在一攬子財(cái)政金融扶持政策之下,各級(jí)政府財(cái)政資金或優(yōu)先投向全域旅游相關(guān)項(xiàng)目中,相關(guān)企業(yè)也將不斷跟進(jìn)投資旅游市場(chǎng)。