長江是中華民族的母親河，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。2016年1月5日，習(xí)近平總書記站在中華民族長遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略高度，指出長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。在習(xí)近平總書記發(fā)表重慶重要講話兩周年之際，農(nóng)工黨中央調(diào)研組以長江大保護(hù)為主題赴江西、湖南兩省開展了專題調(diào)研。

一、 調(diào)研背景

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展高度重視，作出了一系列重大決策部署。農(nóng)工黨是以醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域高中級知識分子為主體界別的參政黨，以促進(jìn)健康中國、美麗中國建設(shè)為己任。2013年以來，圍繞長江大保護(hù)工作，農(nóng)工黨中央進(jìn)行了廣泛持續(xù)深入調(diào)研，向中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)送了《關(guān)于加強(qiáng)長江上游流域生態(tài)治理工作的建議》、《關(guān)于川江上段“黃金水道”建設(shè)存在的問題及建議》、《關(guān)于制定〈長江法〉建立長江經(jīng)濟(jì)帶管理新體制的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)涉水體制機(jī)制改革 確保我國水安全的建議》等多份建議專報(bào)，得到了中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，對于國家制定“水十條”和涉水體制機(jī)制改革作出了重要貢獻(xiàn)。中共十九大之后，為了深入貫徹十九大精神，農(nóng)工黨中央將“長江大保護(hù)”列為全年重點(diǎn)調(diào)研課題，動員全黨力量，集中全黨智慧，組織長江流域11個?。ㄊ小^(qū)）的組織開展專題調(diào)研，并由中央領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)選擇長江上中下游有代表性的省份開展調(diào)研。5月下旬將還以同一主題舉辦第十三屆中國生態(tài)健康論壇，集中展現(xiàn)相關(guān)調(diào)研成果。選擇到長江中游最有代表性的江西、湖南調(diào)研，是考慮到鄱陽湖、洞庭湖分別位于江西、湖南兩省，這兩個湖泊是中國最大的淡水湖，其位置與功能如同“長江雙腎”，保護(hù)好“長江雙腎”對于涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防洪排澇和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)以及滋養(yǎng)母親河長江具有重要意義，圍繞保護(hù)好“長江雙腎”，統(tǒng)籌處理好“江湖關(guān)系”，也一直是各級政府和學(xué)界關(guān)心的熱點(diǎn)問題。為此，由全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席何維率領(lǐng)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，赴江西、湖南兩省，九江、岳陽兩市開展了為期5天的專題調(diào)研活動。

二、 主要過程

2018年4月7日至9日，調(diào)研組赴江西省開展調(diào)研；4月10日至11日，調(diào)研組在湖南省繼續(xù)調(diào)研。江西省和湖南省高度重視這次調(diào)研活動，調(diào)研期間中共江西省委書記、省長劉奇和中共湖南省委書記、湖南省人大常委會主任杜家毫分別會見了調(diào)研組一行。調(diào)研組在江西分別參觀了德安縣水土保持科技園的水保交流中心、人工模擬降雨、坡地水量平衡試驗(yàn)、坡面侵蝕防護(hù)示范區(qū)，了解了九江石化“綠色低碳、智能工程”建設(shè)運(yùn)營情況，考察了彭澤縣磯山工業(yè)園區(qū)智慧環(huán)保監(jiān)控平臺實(shí)際操作效果和全縣沿長江非法碼頭拆除情況，聽取了湖口縣“長江江豚拯救行動計(jì)劃協(xié)助護(hù)航”情況介紹，并在九江市召開了“長江大保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”專題調(diào)研座談會，中共江西省委常委常務(wù)副省長毛偉明介紹了鄱陽湖和長江江西段保護(hù)情況。調(diào)研組在湖南實(shí)地調(diào)研了道仁磯鎮(zhèn)政府砂石碼頭、原通達(dá)碼頭整治效果，察看了君山后湖矮違拆除及生態(tài)修復(fù)情況，并在岳陽召開了專題調(diào)研座談會。湖南省副省長陳文浩介紹了洞庭湖和長江湖南段保護(hù)情況，省市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就職責(zé)范圍內(nèi)長江生態(tài)保護(hù)工作分別作交流發(fā)言。在實(shí)地調(diào)研和座談交流的過程中，何維常務(wù)副主席代表調(diào)研組向江西、湖南兩省給予的調(diào)研支持表示感謝，并就長江大保護(hù)的具體措施提出了相關(guān)建議，并與兩省、國務(wù)院有關(guān)部門和專家在很多方面形成了共識。

三、 凝聚長江大保護(hù)的共識共為，研究長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)路徑

長江流域人口超過全國的40%、生產(chǎn)總值超過全國的45%，是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。同時，長江是我國國土空間開發(fā)最重要的東西向軸線，貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一，長江經(jīng)濟(jì)帶既具有很好的發(fā)展?jié)摿Γ媾R著巨大的資源約束和環(huán)境壓力。此次調(diào)研初步形成了以下共識意見與相關(guān)建議：

第一，深刻認(rèn)識“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的重要意義，在保護(hù)母親河上出重手顯實(shí)效。習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要指示和論述，深刻洞悉當(dāng)今世界從工業(yè)文明到生態(tài)文明躍遷的發(fā)展大勢和客觀規(guī)律，高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，意義重大，指出了長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)主要矛盾的深刻變化，為我們今后的工作指明了方向。近年來，江西、湖南兩省以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高度重視長江大保護(hù)各項(xiàng)工作。針對長江流域及鄱陽湖、洞庭湖環(huán)境承載過大，水資源不足、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化、水安全風(fēng)險(xiǎn)高等問題，江西、湖南省委、省政府堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，投入巨大人力物力財(cái)力，對突出生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行了專項(xiàng)整治，在打擊非法碼頭和非法采砂、化工污染專項(xiàng)整治、固體廢物大排查、農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化利用、拆除矮圍網(wǎng)圍和網(wǎng)箱養(yǎng)殖、城鄉(xiāng)黑臭水體治理等方面都取得了明顯成效。目前，鄱陽湖和洞庭湖的生態(tài)環(huán)境正在逐步好轉(zhuǎn)，水污染惡化的趨勢得到有效遏制，這充分說明只要認(rèn)識到位、措施有力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是能夠取得良好成績的。

第二，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步加大長江大保護(hù)的工作力度。盡管在長江大保護(hù)上取得了初步成效，但仍要在下步工作中聚焦以下重點(diǎn)：一是必須嚴(yán)格控制水污染物排放總量，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷減排。長江的環(huán)境承載能力是有限的，要對長江沿線的各類化工廠實(shí)行總量控制，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”，積極化解過剩產(chǎn)能，加大廢水的循環(huán)利用，做到增產(chǎn)不增污。加強(qiáng)長江沿線居民生產(chǎn)生活方式的調(diào)整，在生活方式上，將工作重點(diǎn)放在人口相對集中的城鎮(zhèn)區(qū)域；在生產(chǎn)方式上，挖掘發(fā)展?jié)撃?，農(nóng)業(yè)方面大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，工業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)堅(jiān)持以科技促環(huán)保，通過環(huán)境友好型產(chǎn)品的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的融合。二是把生態(tài)環(huán)境修復(fù)擺在突出位置，緊緊圍繞如何涵養(yǎng)長江雙腎的鄱陽湖、洞庭湖做好文章。據(jù)了解，目前長江干流水位不斷下降，汛后“兩湖”枯水期提前并延長。應(yīng)圍繞“改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)、人水和諧”目標(biāo)，加強(qiáng)江河聯(lián)動、水陸統(tǒng)籌、系統(tǒng)發(fā)力，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)片區(qū)污染整治，使湖水水質(zhì)早日達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。三是聚焦重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，共享制度紅利。加快推動《長江保護(hù)法》的立法工作，以立法推動管理體制改革，理順長江流域治理機(jī)制，為長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供法治保障。加快建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長效機(jī)制。強(qiáng)化宏觀與系統(tǒng)的保護(hù)，逐步發(fā)揮山水林田湖草的綜合生態(tài)效益，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展之間的良性互動關(guān)系，積極推動建立相鄰省份及省內(nèi)長江流域生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)的機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行新的《環(huán)境保護(hù)法》，建立長江流域環(huán)境治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一隊(duì)伍，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第三，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會等緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。在實(shí)現(xiàn)長江大保護(hù)的基礎(chǔ)上，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“五位一體”總體布局的要求，堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，通過創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，使其成為中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要典范。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護(hù)，確保一江清水綿延后世，最重要的是體現(xiàn)綠色發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的根本動力來自于創(chuàng)新，我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，破解發(fā)展困難和難題更多要靠自身不斷的改革創(chuàng)新，尤其需要科技創(chuàng)新的鼎力支持。同時，針對長江上中下游區(qū)域發(fā)展不平衡、區(qū)域合作機(jī)制尚不健全等問題，應(yīng)在“共”字上做好文章，對現(xiàn)有發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)、體制進(jìn)行調(diào)整，打破長江經(jīng)濟(jì)帶沿線行政區(qū)劃桎梏，促進(jìn)上中下游地區(qū)之間切實(shí)協(xié)作，縮小區(qū)域發(fā)展差距，長江流域的各?。ㄊ?、區(qū)）在這方面要加強(qiáng)配合。另外，長江中上游是我國貧困人口聚集較多的區(qū)域，全國14個集中連片特困地區(qū)，有8個在長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)。要以精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等為依托，解決沿江農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)地區(qū)貧困問題，促進(jìn)全流域的城鄉(xiāng)一體公平發(fā)展，使長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為助力精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的有益探索。

習(xí)近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。調(diào)研一路走來，從“長江大保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”進(jìn)而提出“長江大保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”，正是調(diào)研組對長江大保護(hù)的認(rèn)識不斷深化和升華的過程。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，展現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我們一定要把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的生態(tài)更優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)，讓中華民族的母親河永葆持續(xù)發(fā)展的生機(jī)活力，為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)探索出長江典范。（文字/曲超，攝影/徐煒）