在經(jīng)歷了整個(gè)冬季對(duì)清潔能源的渴求,以及“煤改氣”的爭(zhēng)議之后,頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)獲得了一個(gè)政策“大紅包”。財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)頁(yè)巖氣減征資源稅的通知》,從2018年4月1日起至2021年3月31日,兩部委對(duì)頁(yè)巖氣資源稅(按6%的規(guī)定稅率)減征30%。

盡管我國(guó)已持續(xù)七年對(duì)頁(yè)巖氣進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,但這是首次以減征資源稅的形式出現(xiàn)。為何會(huì)在此時(shí)出臺(tái)頁(yè)巖氣的減征政策?這對(duì)我國(guó)能源市場(chǎng)發(fā)展有何影響?

天然氣對(duì)外依存度高達(dá)39%

2017年的冬季,我國(guó)多地天然氣供給紛紛告急,“氣荒”從北方迅速蔓延到了南方,隨后是氣價(jià)的大幅上漲。據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù),2017年我國(guó)天然氣消費(fèi)量2373億立方米,同比增長(zhǎng)15.3%;天然氣產(chǎn)量1480億立方米,同比增長(zhǎng)6.9%;全年進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)近30%,導(dǎo)致2017年我國(guó)天然氣對(duì)外依存度高達(dá)39%,相比2012年增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)。

廈門(mén)大學(xué)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)說(shuō),2017年我國(guó)工業(yè)對(duì)能源的需求狀況明顯轉(zhuǎn)好,對(duì)煤炭和電力的需求在增長(zhǎng),而天然氣需求增長(zhǎng)了15%左右,按照2016年的用氣結(jié)構(gòu),其中近64%是工業(yè)用氣。也就是說(shuō),即便沒(méi)有民用供暖的“煤改氣”,2017年的天然氣需求也會(huì)有較高增長(zhǎng),當(dāng)然,“煤改氣”進(jìn)一步推高了對(duì)天然氣的需求量。

林伯強(qiáng)等專家都表示,從全球情況來(lái)看,天然氣供應(yīng)相對(duì)過(guò)剩。我國(guó)油氣企業(yè)已加快天然氣的進(jìn)口,短期內(nèi)保障我國(guó)天然氣供應(yīng)不會(huì)有問(wèn)題。但從長(zhǎng)期來(lái)看,過(guò)高的天然氣對(duì)外依存度是中國(guó)難以承受的。從能源安全角度考慮,“我國(guó)需要更多的天然氣進(jìn)行清潔轉(zhuǎn)型,因此,急需利用國(guó)內(nèi)的頁(yè)巖氣資源”。

頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)邁入世界前三甲

當(dāng)前,我國(guó)可以考慮的非常規(guī)天然氣資源包括可燃冰、煤層氣和頁(yè)巖氣。但是可燃冰利用目前相對(duì)遙遠(yuǎn),有很多開(kāi)采的不確定因素,加上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)設(shè)備不到位以及成本過(guò)高,都使其還難以被確定為可依賴的能源。比較接近利用現(xiàn)實(shí)的是頁(yè)巖氣,而且美國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)已有成功的范例。

據(jù)調(diào)查預(yù)估,我國(guó)頁(yè)巖氣可采資源量約25萬(wàn)億立方米。國(guó)家能源局印發(fā)的《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》指出,我國(guó)2020年頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米,年復(fù)合增速超過(guò)140%;2030年達(dá)到800—1000億立方米。

令人振奮的是,作為我國(guó)首個(gè)大型頁(yè)巖氣田,重慶涪陵頁(yè)巖氣田累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)6008億立方米,成為北美之外的最大頁(yè)巖氣田,相當(dāng)于6個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)大油田的加速開(kāi)發(fā)。自此,我國(guó)逐步成為與美國(guó)、加拿大鼎足而立的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)大國(guó),邁入世界前三甲。

其實(shí),近年來(lái)我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展快速,并正式邁進(jìn)大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展階段,主要得益于關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)突破?！巴ㄟ^(guò)引進(jìn)和集成創(chuàng)新,自主成熟的頁(yè)巖氣藏綜合評(píng)價(jià)、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)、水平井高效鉆井及壓裂關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵裝備和工具、綠色開(kāi)發(fā)技術(shù)等已經(jīng)形成?！敝惺瘓F(tuán)副總裁焦方正說(shuō)。

通過(guò)頁(yè)巖氣推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

據(jù)預(yù)測(cè),到2030年,我國(guó)天然氣消費(fèi)需求將達(dá)5800億立方米,如沒(méi)有新增產(chǎn)量,我國(guó)天然氣對(duì)外依存度將達(dá)50%以上。

林伯強(qiáng)說(shuō),當(dāng)我國(guó)頁(yè)巖氣投資開(kāi)始熱起來(lái)時(shí),國(guó)際油價(jià)和天然氣價(jià)格已大幅下跌,頁(yè)巖氣吸引資本的窗口期已經(jīng)失去。所以至今我國(guó)頁(yè)巖氣行業(yè)投入不多,只有幾家企業(yè)堅(jiān)持在做,這是可以理解的。以目前的頁(yè)巖氣開(kāi)采成本和收益率難以吸引投資,需要更多投資者和企業(yè)參與進(jìn)來(lái),從而加快技術(shù)進(jìn)步,通過(guò)技術(shù)快速進(jìn)步大幅降低開(kāi)采成本,這就需要政府政策給予相應(yīng)的刺激。

就像《通知》所強(qiáng)調(diào)的,減稅是為促進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用,有效增加天然氣供給。

天風(fēng)證券分析師也認(rèn)為,非常規(guī)氣源的開(kāi)發(fā)資金投入巨大、技術(shù)門(mén)檻高,為鼓勵(lì)行業(yè)的可持續(xù)高速發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步,補(bǔ)貼和稅收減免政策仍然是必不可少的。

林伯強(qiáng)表示,我國(guó)的能源技術(shù)仍處于模仿和追隨西方發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)程中,往往是在發(fā)達(dá)國(guó)家某項(xiàng)能源技術(shù)比較成熟后,我國(guó)才開(kāi)始學(xué)習(xí)和運(yùn)用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升,簡(jiǎn)單依靠“追隨”模式已很難再支撐經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展?，F(xiàn)在我國(guó)能源領(lǐng)域開(kāi)始探索自己的發(fā)展道路,希望頁(yè)巖氣能走出符合我國(guó)國(guó)情的快速發(fā)展之路。同時(shí),考慮到我國(guó)天然氣市場(chǎng)空間以及目前的技術(shù)水平,未來(lái)有望通過(guò)頁(yè)巖氣來(lái)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。