近日，山東省某市紀(jì)委監(jiān)察委印發(fā)了關(guān)于紀(jì)委監(jiān)察委工作人員飲酒報備制度的暫行規(guī)定的通知，在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)實行飲酒報備制度。從3月24日開始，該市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)工作日全天24小時嚴(yán)禁飲酒。在國家法定節(jié)假日、休息日，所有工作人員無論何時、何地、何種情況，飲酒前均報備，并填寫飲酒報備登記表備查。

《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細(xì)則》實施以來，各地“禁酒令”紛紛升級，并多被冠以“最嚴(yán)”頭銜，但像該市這般嚴(yán)的還是堪稱罕見。此番“禁酒令”在一般公務(wù)禁酒之外，還延伸到了節(jié)假日。當(dāng)然，有兩點需要注意：其一，這份禁酒令只在當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)執(zhí)行，出發(fā)點是“執(zhí)紀(jì)者更要接受監(jiān)督”，并未輻射整個公務(wù)人群；其二，工作日是全天禁酒，節(jié)假日、休息日則是報備。也就是說，并不等于工作之外的時間也全部禁酒，只是喝酒必須先報備。

當(dāng)前，無論是說對執(zhí)紀(jì)者應(yīng)該要求更高，還是說公務(wù)人員工作時間禁止飲酒，在社會層面都已有相當(dāng)共識。但是，非工作時間的節(jié)假日喝酒也得報備，是否有點過猶不及、矯枉過正了？

“周一至周五工作日期間中午不能喝酒，晚上也不行，你在家里也不能喝酒；就算節(jié)假日私人活動喝酒，你也要提前報備，不經(jīng)批準(zhǔn)不能私自喝酒?！边@是當(dāng)?shù)丶o(jì)檢人員對這一禁酒令的通俗解讀?？墒牵绱恕皣?yán)”的要求，到底如何實現(xiàn)有效監(jiān)督？一方面，節(jié)假日休息，為了喝口酒就找領(lǐng)導(dǎo)報備，估計大部分人都會“怕麻煩領(lǐng)導(dǎo)”；另一方面，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，此舉就是要“讓干部養(yǎng)成禁酒的習(xí)慣，進(jìn)而形成一種自覺。”這規(guī)定是否真能讓地方紀(jì)檢干部戒酒，也很難說。

所以，就現(xiàn)實看，這種報備制度的執(zhí)行，可以說基本要靠自覺了。但信任不能代替監(jiān)督，當(dāng)不能進(jìn)行有效監(jiān)督時，一項制度要求的合理性，則有必要予以重新審視。這不僅是因為制度本身可能被架空，成為擺設(shè)，更因為它反而可能滋生其他隱瞞和弄虛作假的風(fēng)氣，削弱這項制度的嚴(yán)肅性。

怎樣的“禁酒令”是必要并且可行的，不妨回頭看看公務(wù)禁酒的初心。公務(wù)禁酒，主要是為了化解公職人員喝酒與公共利益之間的沖突。例如：工作日喝酒，可能影響正常工作的開展；公務(wù)活動用酒，可能造成三公支出的浪費；更惡劣的是，酒桌還可能是權(quán)錢勾兌的溫床。這些因素，決定了公職人員在工作期間和公務(wù)活動上禁酒的必要性。但在工作時間以外，個人在家里小酌一杯，其與公職人員的身份是否形成了絕對的沖突？是不是也該被納入禁止范疇？這關(guān)系到有無必要、能不能監(jiān)督的問題，也關(guān)系到公權(quán)與私權(quán)的邊界問題。

合理的監(jiān)督制度設(shè)計，必須遵循必要性與有效性統(tǒng)一的原則。至少在現(xiàn)階段，相較于要求“所有工作人員無論何時、何地、何種情況”，飲酒前均需報備，把公務(wù)禁酒落實好，把權(quán)力作為的底線、紅線守住，或顯得更為迫切，也更為務(wù)實。