新華社北京4月22日電 題：構筑新時代宜居的“人民之城”——解讀《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》之二

新華社記者王敏、齊雷杰、郁瓊源、安蓓

這將是一座令人耳目一新的城市：不再是水泥森林，公交步行通暢便捷，森林碧水交織繞城，人口不過幾百萬……

這將是一座以人民為中心的城市：貼心的公共服務設施，優(yōu)質(zhì)的教科文衛(wèi)等公共資源，多元化住房保障體系……

這將是一座集萃當代智慧的城市：最先進的城市理念扎根發(fā)芽，最創(chuàng)新的改革模式作出示范，最前沿的創(chuàng)新發(fā)展見證新時代……

隨著《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的出臺，一座現(xiàn)代化宜居的人民之城正揭開面紗——

實現(xiàn)人民對美好生活的向往，依靠人民共建共享現(xiàn)代城市文明，雄安，將成為老百姓安居樂業(yè)的美好家園，閃耀在世界城市群的璀璨星河……

人與生活：幸福之城，讓百姓有更多獲得感

“90后”大學選調(diào)生朱方正，在雄安新區(qū)工作一年后，勸說在北京讀研究生的女朋友，與雄安一家公司簽約。

“雄安將來有無限可能！我們都是本地人，一定要建設好新區(qū)，對未來充滿信心?！敝旆秸f。

這是人民對美好生活的期待。

疏解北京非首都功能，共同承擔解決北京“大城市病”的歷史重任，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，這是雄安的初心，也是雄心。

雄安規(guī)劃綱要指出，“堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件”“合理控制人口密度，新區(qū)規(guī)劃建設區(qū)按1萬人/平方公里控制”。

“雄安的人口密度非常科學合理，城市發(fā)展更具有活力?！敝袊こ淘涸菏?、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓說。

規(guī)劃在出行方面也作了周密安排。通過軌道交通，雄安到周邊主要城市將實現(xiàn)“半小時通勤圈”；在市內(nèi)，人們能享受“公交＋自行車＋步行”的出行模式，起步區(qū)綠色交通出行比例達到90%，公共交通占機動化出行比例達到80%。

“未來，城際站就在市內(nèi)，火車在雄安地下穿城而過，市民出行便捷；對地鐵作規(guī)劃空間預留。地面上窄路密網(wǎng)，人和車各行其道。這是一座對人友好的城市?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院總規(guī)劃師朱子瑜說。

兩千多年前，古希臘思想家亞里士多德曾說，人們?yōu)榱嘶钪奂匠鞘?，為了生活得更美好而居留于城市?/p>

城市，是百姓幸福生活的載體。

堅持以人民為中心、注重保障和改善民生；引入京津優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源，建設優(yōu)質(zhì)共享的公共服務設施；建設“城市－組團－社區(qū)”三級公共服務設施體系……這些民生內(nèi)容，被濃墨重彩地寫進雄安規(guī)劃綱要的章節(jié)。

“雄安建設一定是公共服務先行，前期一定是先把醫(yī)院、學校等公共基礎設施建好，再建設其他?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員李曉江說。

目前，北京市四所重點學校雄安校區(qū)已經(jīng)掛牌，這僅僅是序幕——按照雄安規(guī)劃綱要，雄安將創(chuàng)建一批高水平的幼兒園、中小學校，培育建設一批國際學校、國際交流合作示范學校；承接北京高校疏解，以新機制、新模式努力建設世界一流的雄安大學；高標準配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設國際一流、國內(nèi)領先的區(qū)域衛(wèi)生應急體系和?？漆t(yī)院，全面打造15分鐘基層醫(yī)療服務圈。

雄安在公共服務設施布局上，將構建社區(qū)、鄰里、街坊三級生活圈，分別形成“15分鐘”“10分鐘”“５分鐘”生活圈，達到“步行上小學、騎行上中學”。

——社區(qū)中心配置中學、醫(yī)療服務機構、文化活動中心、社區(qū)服務中心、專項運動場地等設施，形成15分鐘生活圈。

——鄰里中心配置小學、社區(qū)活動中心、綜合運動場地、綜合商場、便民市場等設施，形成10分鐘生活圈。

——街坊中心配置幼兒園、24小時便利店、街頭綠地、社區(qū)服務站、文化活動站、社區(qū)衛(wèi)生服務站、小型健身場所、快遞貨物集散站等設施，形成５分鐘生活圈。

住房問題，是不少城市居民頭疼的地方。雄安將改革創(chuàng)新住房制度。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持保障基本、兼顧差異、滿足多層次個性化需求，建立多元化住房供應體系。

“雄安將不走以往房地產(chǎn)開發(fā)的老路，來雄安工作生活的人都有房住。有貢獻的人可以先租后買，價格也是在一個相對低的區(qū)間，人們在這里可以安居樂業(yè)。”鄔賀銓說。

“雄安質(zhì)量”，不僅包括規(guī)劃質(zhì)量、設計質(zhì)量、建設質(zhì)量，更是講老百姓的生活質(zhì)量。

“雄安是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個樣板城市，著力解決好城市人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面‘不平衡不充分’的突出問題，實現(xiàn)基本公共服務均等化，這是社會主義現(xiàn)代化城市的應有之義?！崩顣越f。

人與生態(tài)：和諧之城，讓百姓盡享美麗生活

雄安新區(qū)設立以來，不斷加大環(huán)境保護力度，把建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)作為工作重點。一方面加大對白洋淀的污染治理力度，做好白洋淀生態(tài)環(huán)境保護，另一方面，十萬畝“千年秀林”的造林工作在蓬勃開展。

一座綠色的生態(tài)城市正在款款走來。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，藍綠空間占比穩(wěn)定在70%——雄安規(guī)劃綱要中這一指標，引人關注。

出門見綠，300米進公園，１公里進林帶，３公里進森林——

“現(xiàn)在全世界很少有大城市能達到如此高比例的藍綠空間。新區(qū)將把淀水林田草作為一個生命共同體進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復?？梢灶A見，人們在這里生活將有多舒適，新區(qū)將會有多美?！编w賀銓說。

雄安的起步區(qū)格局是“北城、中苑、南淀”，這是由藍綠系統(tǒng)劃分出的組團式格局，隨形就勢、尊重自然。

——“北城”即充分利用地勢較高的北部區(qū)域，集中布局五個城市組團，各組團功能相對完整，空間疏密有度，組團之間由綠廊、水系和濕地隔離；

——“中苑”即利用地勢低洼的中部區(qū)域，恢復歷史上的大溵古淀，結(jié)合海綿城市建設，營造濕地與城市和諧共融的特色景觀；

——“南淀”即南部臨淀區(qū)域，利用白洋淀生態(tài)資源和燕南長城遺址文化資源，塑造傳承文化特色、展現(xiàn)生態(tài)景觀、保障防洪安全的白洋淀濱水岸線。

李曉江說，組團式格局讓城市發(fā)展富有彈性，能夠適應未來各種可能?！敖M團式就是多中心，與北京這類典型的單中心結(jié)構不一樣，每個組團相當于一個小城鎮(zhèn)規(guī)模。每個組團內(nèi)部又細分為若干空間單元，注重功能混合、自我平衡，而且相對獨立。組團內(nèi)部有住宅區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、公共服務設施?！?/p>

雄安規(guī)劃綱要指出，起步區(qū)會形成“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的空間意象；傳承中華營城理念，構建布局規(guī)制對稱、街坊尺度宜人的中心“方城”；塑造輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線。

平原建城、疏密有度、天人合一……“這是充分汲取中國古代智慧塑造的一座城，它不仿古卻有傳承，天圓地方、布局規(guī)整，街坊是棋盤式的格局，路網(wǎng)橫平豎直，整個城市就是個大園林。”朱子瑜說。

參與雄安規(guī)劃的深圳市規(guī)劃國土委副主任徐榮說，雄安規(guī)劃不僅有世界眼光、國際標準，更有中國特色、高點定位。 “這個規(guī)劃也是面向未來的，我們研究的是讓城市每一個空間單元，怎樣才能最具有活力，最具有人文關懷，體現(xiàn)我們這代人的集體智慧。”

“以人為本，是要把打造宜居環(huán)境落在每一寸土地上?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院院長楊保軍說，“城市生態(tài)是個綜合概念，不光包括環(huán)境質(zhì)量，還包括生活體驗和獲得感。比如，在這里人們送孩子５分鐘上幼兒園，上班１０分鐘，可以花兩個小時坐在湖邊看書、休閑。這樣的日子誰不想要？”

雄安新區(qū)起步區(qū)內(nèi)將規(guī)劃設計城市軸線，南北中軸線展示歷史文化生態(tài)特色，東西軸線利用交通廊道串聯(lián)城市組團，集聚創(chuàng)新要素、事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構等。

“真正讓城市走向未來的，是創(chuàng)新，是文化，是人民。這些都將在城市軸線上得到集中體現(xiàn)?！睏畋＼娬f。

燕趙大地，燦爛文明和輝煌歷史歷經(jīng)千年，綿延至今。

“這次規(guī)劃，是考古跑在規(guī)劃前面，是文化先行、生態(tài)先行?！崩顣越f，規(guī)劃充分體現(xiàn)尊重歷史、尊重自然的特點，自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)都將得到細致而充分的保護。

在大規(guī)模規(guī)劃建設之前，雄安新區(qū)對歷史文物、歷史風貌、文化遺存進行保護，啟動了“記得住鄉(xiāng)愁專項行動計劃”。在建設中將堅持古樹不挪，古建筑不拆，古牌坊不搬，保持原址不動。

“建成的新城中要存有老廣場、老場所，要讓老百姓記得住鄉(xiāng)愁。在雄安未來的某一時刻，在樹蔭下，在蟬聲鳴叫中，老人搖著扇子給兒孫們講過去的故事?！焙颖笔∥Ｎ⒏笔￠L、雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛說。

人與生產(chǎn)：樂業(yè)之城，百姓共享高質(zhì)量發(fā)展

這將是座“孿生城市”——同時建造“一實一虛”兩個城市，數(shù)字雄安將涵蓋每一棟樓、每一間房甚至每一棵樹的信息。規(guī)劃設計的內(nèi)容，可以先在數(shù)字城市中運行一番，再到實際城市去推廣落地；

這將是座“智能城市”——從交通管理到物流運輸，從公共服務到社區(qū)管理，這個城市“會學習、能思考”，通過讀懂數(shù)據(jù)，實現(xiàn)公共資源智能化配置，便利百姓生活；

這將是座“綠色城市”——推廣綠色建筑，全面推動綠色建筑設計、施工、運行。高標準規(guī)劃建設水電氣、垃圾處理、防洪排澇、抗震、應急防災等優(yōu)質(zhì)綠色市政基礎設施體系，開展節(jié)能住宅建設和改造。

……

雄安作為科技之城、創(chuàng)新高地，人們不僅能感受到先進的科技文明成果，更能享受到和這座城市共同成長、共享繁華的機遇。

從設立之日起，雄安產(chǎn)業(yè)就承載著高端高新的使命。

雄安規(guī)劃綱要提出，瞄準世界科技前沿，面向國家重大戰(zhàn)略需求，通過承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè)。

“雄安將發(fā)展下一代通信網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術產(chǎn)業(yè)，重點瞄準未來更有前瞻性、更具競爭力的產(chǎn)業(yè)?！编w賀銓說，疏解北京非首都功能，雄安要搶占科技制高點，吸引高端人才在這里充分就業(yè)，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

雄安規(guī)劃綱要提出，雄安將打造全球創(chuàng)新高地。按照國家科技創(chuàng)新基地總體部署，積極布局建設國家實驗室、國家重點實驗室、工程研究中心等一批國家級創(chuàng)新平臺；推動建設一批未來產(chǎn)業(yè)研究院；布局一批公共大數(shù)據(jù)、基礎研發(fā)支撐、技術驗證試驗等開放式科技創(chuàng)新支撐平臺；構建國際一流的創(chuàng)新服務體系。

“保證雄安健康發(fā)展，要在高端高新產(chǎn)業(yè)上嚴把關?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院規(guī)劃研究中心主任殷會良說。

雄安還將建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為帶動京津冀創(chuàng)新發(fā)展的引擎，成為加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地的實施平臺。

人才，是城市發(fā)展的重要資源。

雄安規(guī)劃綱要提出，創(chuàng)新人才人口管理。探索實行有利于激發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養(yǎng)老等政策。探索實行個人所得稅改革。實行開放便捷的人才引進制度。

鄔賀銓表示，為了吸引高端產(chǎn)業(yè)，新區(qū)將通過多種改革舉措提供“共贏”的條件。探索實施農(nóng)民變股東的方法，讓農(nóng)民和新區(qū)共贏發(fā)展；加大技能培訓，提升他們參與建設雄安的能力。對優(yōu)秀人才，在金融、財稅、戶籍、土地、住房等方面會有很多優(yōu)惠條件；新區(qū)還將實施優(yōu)惠政策，吸引海外優(yōu)秀人才。

目前，雄安三縣每年GDP200多億元，從業(yè)人員20多萬人，形成了箱包、電線電纜、制鞋、服裝等產(chǎn)業(yè)。

雄安規(guī)劃綱要提出，要加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。殷會良表示，通過布局高端產(chǎn)業(yè)，要形成對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的帶動作用，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整，進而影響并帶動三縣乃至整個河北的發(fā)展，這也是京津冀協(xié)同發(fā)展的應有之義。

殷會良說，雄安可以通過先行先試創(chuàng)新政策，營造一個宜居、有情懷、有激情的氛圍，吸引人、留住人?！靶郯驳膬r值，不在于創(chuàng)造多少GDP，而在于對當前的改革創(chuàng)新、人才匯聚，能夠起到當年深圳的引領作用。”

2017年４月１日，設立雄安新區(qū)的消息公布后，深圳市建筑科學研究院股份有限公司董事長葉青火速找來衛(wèi)星圖等各種材料研究，并帶領團隊前來雄安考察。作為綠色建筑和城市綠色發(fā)展研究專家，她后來加入了雄安規(guī)劃綱要編制研究團隊。

“這是時代給我們最好的機會，每個人都要來關注雄安。雄安模式，將和人民生活息息相關，一定會造福中國城市，影響很多人的一生?！比~青說，她看到了這座未來城市的曙光。

雄安一出，其道大光。

伴隨著雄安規(guī)劃綱要公布，承載著人民對美好生活的向往，一周歲的雄安新區(qū)意氣風發(fā)、昂首奮進……