編者按

高招季即將啟幕。

今年，又有近20個省份啟動新高考改革，這意味著，新高考時代全面來臨了。

又一次踏上改革征程的高考，將迎來怎樣的新局面，面臨哪些可能的挑戰(zhàn)？又該如何穩(wěn)妥有序推進，讓每一個鮮活閃亮的生命通過高考光輝綻放。

本期，我們延請專家及相關(guān)人士從高考改革的宗旨及實施路徑出發(fā)，研判改革要點、難點及需要解決的急迫點，幫助大家消除疑慮，行穩(wěn)致遠迎接改革、適應(yīng)改革，與改革一起成就更好的自己。

●實現(xiàn)“分類考試、綜合評價、多元錄取”是這次改革的核心目標，打破單一錄取標準，建立反映學生全面發(fā)展和個性發(fā)展水平的綜合評價錄取制度，同時建立新的公平秩序、解決新出現(xiàn)的公平問題，是這次改革的真正挑戰(zhàn)，其關(guān)鍵是建立高校與學生之間的雙向選擇機制。

●圍繞錄取標準多元化和考試改革，為學生和高校之間的相互選擇提供條件和動力，是這次改革突破意義的集中體現(xiàn)。

●高校內(nèi)部招生體制機制改革和能力建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，然而許多高校面對新高考還明顯不適應(yīng)。對高中學生來講，選擇能力不足的問題更為突出。

本輪高考改革的思路，源于2010年黨中央、國務(wù)院頒布的《教育改革和發(fā)展中長期規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。經(jīng)過長時間研究論證，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，國務(wù)院于2014年頒布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，并于當年啟動“條塊結(jié)合”的改革：教育部主導(dǎo)減少和規(guī)范高考加分、規(guī)范高校自主招生試點改革，指導(dǎo)全國各地建立健全高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度；并于當年在上海、浙江兩省份，重點圍繞“兩依據(jù)、一參考”開展綜合改革試點。到2017年，滬、浙兩地試點完成一個周期，北京、天津、山東、海南四地加入試點行列；2018年，全國又有19個省份將啟動高考改革，即這些省份今年入學的新生將參加“新高考”。那么，這次高考改革的初衷是什么，地方試點的成效有哪些，今年改革推廣對這些地方的考生和家長又意味著什么呢？

1. 開啟雙向選擇“總閥門”

在過去的40年中，高考作為國家選拔人才的最重要途徑，讓數(shù)以億計的學子圓了大學夢，有力支持了改革開放和國家現(xiàn)代化建設(shè)。然而，隨著形勢的變化，原有高考制度的弊端也越來越突出。其中最核心的問題是考試錄取標準單一、分分計較。盡管“分數(shù)面前人人平等”是目前仍被多數(shù)人認可的原則，但是這種單一標準的簡單“平等”忽視了人的發(fā)展的個性特長差異和當代社會對多樣化人才的需要，影響了中小學生全面發(fā)展和健康成長，助長了中小學校和學生之間同質(zhì)化競爭與高等學校同質(zhì)化發(fā)展。值得注意的是，高考制度的這一弊端并沒有隨著高等教育的大眾化而緩解，也沒有隨著高考本身的持續(xù)改革而根除。

實現(xiàn)“分類考試、綜合評價、多元錄取”是這次改革的核心目標，打破單一錄取標準，建立反映學生全面發(fā)展和個性發(fā)展水平的綜合評價錄取制度，同時建立新的公平秩序、解決新出現(xiàn)的公平問題，是這次改革的真正挑戰(zhàn)，其關(guān)鍵是建立高校與學生之間的雙向選擇機制。過去的經(jīng)驗表明，如果不同學校和專業(yè)錄取依據(jù)只有量的多少、沒有質(zhì)的區(qū)別，增加幾個標準仍然無法打破“千軍萬馬過獨木橋”的局面；如果所有高中生都按照同樣的要求和安排去學習、考試，“多元錄取標準”是無法建立起來的；如果沒有考生和高校之間充分、多次互選的制度安排，就無法實現(xiàn)多元標準下錄取過程和機會的公平。因此，發(fā)揮學校制定錄取標準和實施招生的主動性、自主權(quán)，賦予考生選擇學校、選擇考試、選擇學習的自主權(quán)，是改革成功的關(guān)鍵。

“兩依據(jù)、一參考”是這次改革的核心，按照這一設(shè)計，高校錄取依據(jù)語文、數(shù)學、外語三門全國統(tǒng)考科目成績以及高中學業(yè)水平考試三門選考科目成績，將高中綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為參考。這就意味著，原來由全國統(tǒng)一組織實施的每年一次性高考，將分化為全國統(tǒng)一組織的高考、地方按照教育部要求實施的學業(yè)水平選考和高中學校按要求實施的綜合素質(zhì)評價。

圍繞錄取標準多元化和考試改革，為學生和高校之間的相互選擇提供條件和動力，是這次改革的突破意義的集中體現(xiàn)。高校的招生選擇權(quán)體現(xiàn)在，可以根據(jù)不同學科專業(yè)制定的學業(yè)水平考試選考科目的要求進行錄?。豢梢栽趯W生綜合素質(zhì)評價材料的基礎(chǔ)上對考生進行甄選；可以在國家規(guī)定的基本要求下，制定更為詳細的綜合評價錄取標準和方案。高中學生的選擇權(quán)在于，可以根據(jù)自身興趣、特長，對照不同高校專業(yè)錄取要求，選擇高中階段部分課程，進而選擇學業(yè)水平考試選考科目。

與之配合的，是逐步取消高校錄取批次、推廣平行志愿，讓高校之間競爭優(yōu)秀生源的機會更加平等，讓考生報考學校和專業(yè)的數(shù)量更多。同時，通過取消和減少高考加分項目，把綜合評價結(jié)果的使用權(quán)交給高校。當然，目前的方案距離實現(xiàn)學校與學生之間雙向多次選擇，還有很長的路要走，需要通過深層次的體制改革來實現(xiàn)，但畢竟關(guān)鍵的一步已經(jīng)邁出。

2. 地方試點凸顯“探路”效應(yīng)

上海、浙江作為第一批“吃螃蟹”的地方，率先完成了一輪高中學業(yè)水平考試合格考和選考，探索推進了普通高中選課走班改革，逐步取消了錄取批次，在本地高校探索了全國統(tǒng)考、學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價三位一體錄取制度，帶動全國高校中近一半的專業(yè)在兩地招生中提出了選考科目要求。盡管開始各方面還存在一些不適應(yīng)，但是這次改革為高中教學改革打開了空間，推動了高校招生體制機制改革，促進了高中生學習選擇和高校生源選擇意識的覺醒，為高考改革在更廣范圍內(nèi)推開積累了寶貴經(jīng)驗。

兩地的試點，也讓我們認識到原來的一些設(shè)計思路存在不細致、不完善的地方。一是學完即考、考一門清一門，本意是減輕一次性高考壓力，但會對高中教學節(jié)奏形成一些沖擊。選考時間如果安排太早(如高二上半學期)，就會迫使學生在高一選課并提前面對高考壓力，對于剛剛進入高中的大多數(shù)學生來講，還難以適應(yīng)。二是選考科目一年多考，本意是為學生提供多一次機會，但是基于考生百分比的等級記分制難以保證每次考試的相同效度，過細的等級劃分又調(diào)動了考生重復(fù)考試的積極性，學生重復(fù)參加考試的動機反而復(fù)雜化了。三是相對較難的科目(如物理)選考學生少，物理成績好的學生集中選考，但按百分比等級記分方式使大部分學生得不到優(yōu)秀等級。四是高校按照專業(yè)提出選考科目要求的積極性不高，一半多的專業(yè)沒有提出要求。這樣，建立多元標準、減輕學生壓力、鼓勵興趣和特長的努力就受到阻礙，“雙向選擇”的橋梁就難以搭建。

對此，第一批試點省份在2017年進行了調(diào)整，第二批進入試點的4省份也充分吸取了經(jīng)驗教訓(xùn)：一是將學業(yè)水平選考科目考試時間適當后移，絕大多數(shù)科目放到高二下學期以后，即合格考和選考相對分開，使高中階段的學習和高考之間有一個緩沖余地。二是減少選考科目考試次數(shù)，實行一年一考，減少無意義的重復(fù)考試和選考投機行為。三是對選考人數(shù)較少的科目實行“保底制”，如浙江省規(guī)定，如果報考物理科目的學生不足6.5萬人，則按6.5萬人的基數(shù)計算獲得A級成績的人數(shù)，以鼓勵考生選擇物理科目。

教育部也在今年向高校發(fā)布了《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引(試行)》，對高校招生專業(yè)選考科目提出指導(dǎo)，并規(guī)定專業(yè)培養(yǎng)與某一選考科目關(guān)聯(lián)度高的，應(yīng)在可選科目中確定相關(guān)科目作為必選科目，并要求計劃于2020年在上海、浙江、北京、天津、山東、海南6個試點省份招生的所有本科院校，在規(guī)定時間內(nèi)提出各個專業(yè)對選考科目的要求。這就從高校一端保證了選考過程中科目與專業(yè)培養(yǎng)要求的匹配，將在很大程度上避免科目選考不平衡問題。

3. 高校和考生都需解決“選擇”能力不足問題

“選擇”，是這次高考改革送給高校和考生的一份“大禮”，也是二者共同面臨的一個挑戰(zhàn)。原有制度下，高校和考生的相互選擇權(quán)是極為有限的。省級招生部門掌握著高考報名、劃定高校在本省錄取各批次分數(shù)線、報考志愿匯總和管理、高考加分、檔案提取、本省招生計劃微調(diào)等權(quán)力，在很大程度上取代了高校和學生之間的雙向選擇。高校在統(tǒng)一錄取批次分數(shù)線之上錄取，一般需要接受高考加分，不需要根據(jù)自身培養(yǎng)目標和專業(yè)要求制定有針對性的招生方案；考生在填報志愿后無法更改，被動等待學校的錄取通知。

隨著錄取批次逐步取消，按批次劃定錄取分數(shù)線將沒有必要，高校必將根據(jù)報考人數(shù)及其考試結(jié)果，按專業(yè)或?qū)W科劃定自己的分數(shù)線；全國性和地方性高考加分大部分減少，結(jié)合學生個性、特長進行綜合評價錄取的權(quán)力交到高校手中。隨著錄取標準多元化，省級招生管理部門對錄取標準的控制趨于彈性化，考生檔案的管理也將趨向柔性化，對招生計劃進行動態(tài)管理的權(quán)利和責任也必將向高校轉(zhuǎn)移。全國統(tǒng)一高考不分文理科，則意味著這一考試的難度將整體降低，不管是文科類還是理科類專業(yè)招生，都要更多依賴學業(yè)水平選考科目，而不同省份組織的學業(yè)水平選考必然會出現(xiàn)效度上的差異。目前，現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)完全能夠支持網(wǎng)絡(luò)平臺技術(shù)上的報名、錄取和提檔，為學生與高校直接對接提供了可能。

高校內(nèi)部招生體制機制改革和能力建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，然而許多高校面對新高考還明顯不適應(yīng)。很大一部分高校和專業(yè)尚無在新規(guī)則下主動爭取優(yōu)質(zhì)和適合的生源的意識，乃至需要教育部制定統(tǒng)一《指引》來鞭策。新高考將使高校專業(yè)實力擺在考生面前，過去依靠學校名氣得以生存的弱勢學科、依靠統(tǒng)一招生批次劃分獲得優(yōu)勢地位的學校，將面臨新規(guī)則的劇烈沖擊。隨著招生權(quán)力向高校轉(zhuǎn)移，高校招生必將走向?qū)I(yè)化和專門化。高校需要建立適合學校定位的綜合評價招生體系，加強學校招生委員會建設(shè)，強化制定重大政策和監(jiān)督院系招生行為、懲治招生腐敗的職能，并建立有效的招生信息公開和宣傳機制。

對高中學生來講，選擇能力不足的問題更為突出。為適應(yīng)高中學業(yè)水平考試選考，普通高中需要實行選課走班，目前滬、浙兩地已經(jīng)提供了可供借鑒的經(jīng)驗。是全員還是部分學生、是全程還是部分學段、是全科還是部分科目實行選課走班，決定于學校的辦學條件、師資條件和管理水平。而對于大多數(shù)高中生來講，過去的培養(yǎng)模式使之習慣了埋頭學習、習慣了只追求成績，對于高校學科、專業(yè)的內(nèi)涵缺乏了解，對于報考要求和規(guī)則缺乏了解，對自身的興趣、特長和專業(yè)定向缺乏挖掘和培養(yǎng)，是難以適應(yīng)新高考要求的。因此，從初中階段開始，學校就應(yīng)當幫助學生發(fā)現(xiàn)自身興趣和特長，進行職業(yè)生涯引導(dǎo)；高中階段則開展職業(yè)生涯教育、建立學生選課選考指導(dǎo)制度，將高考改革與初高中課程教學改革同步推進。

鏈接

新高考時間，這些省份怎么改

繼第一批試點省份上海、浙江，第二批試點省份北京、天津、山東、海南之后，今年推出高考新政的省份包括河北、重慶、湖南、黑龍江、遼寧、吉林、貴州、福建、西藏、內(nèi)蒙古、河南、四川、湖北、廣東等。其中，河北、重慶、湖南、黑龍江、遼寧、吉林、貴州、福建、西藏、內(nèi)蒙古、河南、四川、湖北、廣東自2018年秋季高一入學學生開始全面啟動高考綜合改革，并于2021年高考時開始實施。江西省則將于2020年起實施新高考政策。

高考改革省份實施新高考科目規(guī)定基本相同

河北、重慶、湖南、黑龍江、遼寧、吉林、貴州、福建、內(nèi)蒙古、河南、四川、湖北、廣東、江西：

1、 不分文理科——考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語3個科目成績和高中學業(yè)水平考試3個科目成績組成。保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語科目不變、分值不變，不分文理科。

2、 外語一年兩考——外語科目提供兩次考試機會，取最好成績計入高考總分。

3、 學業(yè)水平考試為3個科目——學業(yè)水平考試3個科目，由考生根據(jù)報考普通高校專業(yè)要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等6科中自主選擇確定。

高校對學業(yè)水平科目有要求的需提前公布

河北省規(guī)定，普通高等學校可根據(jù)自身辦學定位和專業(yè)培養(yǎng)目標，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6門普通高中學業(yè)水平考試選考科目中，分學科大類(或?qū)I(yè))自主對選考科目范圍提出要求，最多不超過3門?？忌x考科目只需1門在高等學校選考科目范圍之內(nèi)，就能報考該專業(yè)類(或?qū)I(yè))。高等學校沒有確定選考科目范圍的，考生在報考時無科目限制。高等學校招生錄取的科目要求應(yīng)提前兩年向社會公布。

吉林省規(guī)定，高校根據(jù)自身辦學定位和專業(yè)培養(yǎng)目標，研究提出對考生至多不超過3門的普通高中學業(yè)水平等級性考試選考科目要求以及考生綜合素質(zhì)評價的使用辦法，提前向社會公布。學生只要1門學業(yè)水平等級性考試選考科目符合要求即可報考。

西藏將分為AB兩類課程計劃考生

從2021年起，西藏自治區(qū)統(tǒng)一高考科目為：執(zhí)行A類課程計劃的考生，統(tǒng)一高考科目為漢語文、藏語文、數(shù)學、外語4門，漢語文和藏語文各按50%計入總分，以語文科目成績呈現(xiàn)。

執(zhí)行B類課程計劃的考生，統(tǒng)一高考科目為語文、數(shù)學、外語3門。統(tǒng)一高考不分文理科。

從2021年起，高校招生錄取總成績由語文、數(shù)學、外語3門統(tǒng)一高考成績和學生自主選擇的學業(yè)水平等級性考試3門科目成績構(gòu)成。高校招生錄取總成績總分滿分為660分，其中，語文、數(shù)學、外語每門滿分150分，3門普通高中學業(yè)水平等級性考試科目每門滿分70分。

拓寬社會成員終身學習通道

制定高考新政的所有省份，幾乎全對完善自主招生、規(guī)范高考加分、改革招錄制度、建立健全監(jiān)督和保障體系以及拓寬社會成員終身學習通道做出了規(guī)定。

在擴大社會成員接受多樣化教育機會方面，新高考政策規(guī)定：具有初中及以上文化程度的社會人員，可申請注冊進入各類中等職業(yè)學校學習。成人高等教育，實行彈性學制、寬進嚴出。鼓勵高等學校與行業(yè)企業(yè)合作，開展多樣化的繼續(xù)教育與培訓(xùn)。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探索建立高中階段教育和各類高等教育分層次、分類別學分互認和轉(zhuǎn)換機制，實現(xiàn)多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長“立交橋”。

(作者：王烽，系教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究部主任)