隨著各類惠民政策的增多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊在平時(shí)管理、執(zhí)行上級政策過程中，熱衷通過“搭車”“掛鉤”“連坐”等方式，自我創(chuàng)造出一些“土政策”。這些搭車政策，不僅難以發(fā)揮實(shí)際作用，還會(huì)損害黨群關(guān)系。

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政策遭遇搭車

半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層政策搭車有三大表現(xiàn)。

——設(shè)卡搭車，催生灰色地帶。

最近，西部地區(qū)某村貧困戶賀守富反映，村里要求貧困戶在危房改造前須交納押金，否則無法領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。半月談?dòng)浾咴谥胁磕呈≌{(diào)研時(shí)，也遇到村民反映類似問題。

在中部地區(qū)某村的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，一位貧困戶說，項(xiàng)目開工前，干部要求搬遷戶每戶交1600元“遷墳費(fèi)”，之后施工方又要交8000元材料費(fèi)，用粗鋼筋加固房屋基礎(chǔ)，方便以后加修2層。

——捆綁掛鉤，增加約束手段。

今年以來，為貫徹上級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，西部地區(qū)的一個(gè)村子下發(fā)通知，禁止在村內(nèi)多處地方及公路沿線種植玉米，若被通報(bào)或處罰將免去3年的合作醫(yī)療補(bǔ)貼，當(dāng)年不得享受相應(yīng)國家惠民政策。

——連坐懲罰，制造群體壓力。

今年初，位于烏蒙山集中連片特困地區(qū)的一個(gè)村子公開的一份處理決定顯示，當(dāng)?shù)啬炒迕褚騿踢w新居大擺宴席，對本人進(jìn)行通報(bào)批評，還對整個(gè)村民小組做出處罰，包括取消村民小組道路和連戶路硬化工程、農(nóng)村危房改造指標(biāo)的安排、人畜飲水工程項(xiàng)目的安排，停發(fā)村民小組全部低保，甚至在一定時(shí)期內(nèi)，村民不得到村委會(huì)出具各類證明和蓋章。不久后，同市的另一個(gè)村子針對一些搬新家大擺宴席的村民，通報(bào)表示除本戶納入“黑名單”外，還將暫停村小組公路硬化的項(xiàng)目申報(bào)。

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違背法理和常理

“這些做法既不符合現(xiàn)代法律程序，也違背常理?！痹颇洗髮W(xué)教授金子強(qiáng)表示，無論是農(nóng)危房改造指標(biāo)，還是對低保戶的救濟(jì)補(bǔ)助，都是國家的制度性政策，不是基層干部的治理砝碼。

貴州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長靳永翥分析，有些政策在制定過程中沒有充分考慮到村莊的實(shí)際，難執(zhí)行。

在上級各方面考核壓力下，軟性的辦法不管用，硬性的辦法不讓用，基層選擇“捆綁”有時(shí)也很無奈。

當(dāng)治理手段缺乏，治理思維落后時(shí)，就容易滑向違法行政的軌道。

3

依法行政方能脫鉤松綁

全面推進(jìn)依法行政，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。

金子強(qiáng)認(rèn)為，基層治理的方法不當(dāng)、路徑不對，是法律意識薄弱的表現(xiàn)。

所以，提升基層干部法治思維和依法辦事能力，培育村民依法參與農(nóng)村公共事務(wù)治理的理念是提升基層治理能力的要?jiǎng)?wù)。

同時(shí)，政策設(shè)計(jì)要上接“天線”，下接“地氣”。受訪人士建議，首先要堅(jiān)決杜絕拍腦袋的決策。

政策設(shè)計(jì)前要大興調(diào)查研究之風(fēng)，增強(qiáng)政策的科學(xué)性、合理性和可行性，確保政策設(shè)計(jì)能夠得到群眾的認(rèn)可。

當(dāng)然，還要賦予基層治理者能辦事、辦成事的“尚方寶劍”，健全敢辦事、愿辦事的激勵(lì)機(jī)制，讓治理的手段與目標(biāo)相匹配，治理的權(quán)力與責(zé)任相對稱。

要用好考核監(jiān)督為政策落地落實(shí)“保駕護(hù)航”。貴州省遵義市匯川區(qū)沙灣鎮(zhèn)黨政辦工作人員陶建武建議，政策執(zhí)行過程中要強(qiáng)化政策績效評估，強(qiáng)化政策執(zhí)行過程監(jiān)督，避免基層政府在執(zhí)行政策過程中隨機(jī)變通，確保好的政策設(shè)計(jì)落地落實(shí)。