作者:南京財經(jīng)大學(xué) 華起

傳統(tǒng)的高校內(nèi)部治理體系面對日益復(fù)雜的治理事務(wù)和新時代教育改革發(fā)展的新要求,表現(xiàn)出日益明顯的失靈窘境,其功利化的治理理念、碎片化的治理結(jié)構(gòu)、落后的治理手段都顯現(xiàn)出一定程度的時代背離。中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發(fā)展新的歷史方位。抓住新時代對高等教育改革發(fā)展的新要求,對高校內(nèi)部治理體系進行現(xiàn)代化重構(gòu),是推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,辦好人民滿意高等教育的重要方面。

革新治理理念,回歸人本與公共性

理念是行動的原始驅(qū)動力和持久推動力,對高校內(nèi)部治理體系進行現(xiàn)代化重構(gòu),必須進行理念革新,建立起符合時代精神的現(xiàn)代化治理理念。

過去相當(dāng)長的一段時期里,我國高校內(nèi)部治理受到工具理性的影響,側(cè)重于規(guī)模、數(shù)量等外在的發(fā)展,帶有一定的功利性。這種治理理念解決了部分高校底子薄、基礎(chǔ)差、規(guī)模小等現(xiàn)實問題,也推動我國高等教育實現(xiàn)了從“站起來”到“富起來”的歷史性轉(zhuǎn)變。但是,新時代人們開始更加關(guān)注高等教育的質(zhì)量,更加關(guān)注高等教育對人自身發(fā)展的滿足。黨和國家也開始更注重高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展,更加注重高等教育目標的全面性,“強起來”已經(jīng)變?yōu)楦叩冉逃碌臅r代任務(wù)。

對高校內(nèi)部治理理念進行現(xiàn)代化革新,必須在“堅持以人民為中心”“辦好人民滿意的教育”基本原則的指導(dǎo)下,推動高校內(nèi)部治理理念回歸人本和公共性,在高校內(nèi)部治理中更加關(guān)注高等教育的人文關(guān)懷,更加關(guān)注高等教育對人自身發(fā)展的滿足,更加關(guān)注高等教育立德樹人的根本任務(wù)。在高校內(nèi)部治理的過程中深入開展思想政治教育,推動高校內(nèi)部各治理主體轉(zhuǎn)變觀念。

創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu),形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下多元共治的網(wǎng)絡(luò)治理格局

高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是高校內(nèi)部權(quán)力關(guān)系運行的基礎(chǔ),是權(quán)利分配和利益訴求的重要考量,直接關(guān)系到高校的發(fā)展活力和發(fā)展方向,對高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量等諸多方面影響深遠。

在新公共管理治理模式影響下,我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是在強調(diào)競爭的基礎(chǔ)上,按照功能和專業(yè)化分工建立的條塊結(jié)構(gòu),一定時期內(nèi)滿足了高校內(nèi)部治理對于專業(yè)化的需求,但也帶來了各自為政、項目重復(fù)、溝通不暢等問題。

對高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進行創(chuàng)新,要充分運用制度和機制手段,彌合“結(jié)構(gòu)碎片”,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下高校內(nèi)部治理多元共治的網(wǎng)絡(luò)治理格局。

一方面,要進行制度重建,用制度明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下多元共治的新型契約關(guān)系。首先是加強頂層設(shè)計,在相關(guān)制度中進一步明確黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保黨委在高校內(nèi)部治理體系中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和作用。其次是理順主體權(quán)力關(guān)系,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制,對政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力的邊界及運行規(guī)則進一步明確,增加操作性與約束性。再其次,要進一步完善縱向治理制度體系,理順校院系權(quán)力關(guān)系與治理規(guī)則,保障院系合理權(quán)力的“依法”行使。

另一方面,要進行機制創(chuàng)新,用制度推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治格局。一是構(gòu)建責(zé)任機制,主要是責(zé)任考核機制與責(zé)任追究機制,在制度重建的基礎(chǔ)上,進一步明確主體責(zé)任、部門責(zé)任,加強責(zé)任考核與責(zé)任追究。二是構(gòu)建協(xié)調(diào)機制,主要是治理主體間利益協(xié)調(diào)機制、目標協(xié)同的協(xié)調(diào)機制、信息共享的協(xié)調(diào)機制。還要構(gòu)建政治—行政—學(xué)術(shù)—民主參與權(quán)力的耦合協(xié)調(diào)機制、學(xué)校—學(xué)部—院系縱向?qū)蛹夐g的治理協(xié)調(diào)機制等。三是要構(gòu)建整合機制,主要包括治理功能的整合機制、治理層級的整合機制、治理部門的整合機制。

升級治理手段,精準提升高校信息化治理能力

近年來,隨著國家對教育信息化工作的重視以及計算機和信息技術(shù)的普及發(fā)展,高校內(nèi)部治理逐步采用信息化的治理手段來實現(xiàn)治理效能的提升。但高校內(nèi)部信息化建設(shè)普遍存在方向性迷失,建設(shè)重點的問題針對性不強,存在盲目引進系統(tǒng)、忽視信息整合能力建設(shè)、有“政務(wù)化”傾向等問題,無法適應(yīng)新時代對教育發(fā)展提出的新要求。

對高校內(nèi)部治理手段進行升級,就必須找準高校內(nèi)部治理信息化建設(shè)的癥結(jié)所在,對信息化治理能力進行精準提升。首先,要樹立起正確的信息化建設(shè)理念。要破除原有的“數(shù)量至上”“技術(shù)至上”等粗放的建設(shè)觀念,更加注重信息化質(zhì)量建設(shè),在系統(tǒng)引進上要更加關(guān)注功能實用性和有效性,更加注重系統(tǒng)間的兼容性。其次,要加強功能整合,打破“信息孤島”。加強對橫向功能模塊和縱向?qū)蛹壞K之間的功能整合,實現(xiàn)行政功能、教務(wù)功能、學(xué)生管理功能、?！骸邓膶蛹壒δ艿鹊幕ネ?打破部門層級間的“信息孤島”。再其次,要加快“民主型”信息化平臺建設(shè)。打破目前“政務(wù)型”平臺獨大的局面,加快建設(shè)起具有民主、互動和多向度功能的信息化平臺,如民主決策平臺、意見收集處理平臺和互動交流平臺等,以平臺建設(shè)增強治理的主動性,增強治理體系的回應(yīng)性、包容性和現(xiàn)代性。