新華社上海5月17日電  題:沒資質(zhì)的網(wǎng)約車為何屢禁不絕

新華社記者王辰陽、趙文君

你是不是也遇到過這樣的情況——網(wǎng)上約車,約來的卻不是平臺APP顯示的車型和車牌。當(dāng)前網(wǎng)約車市場,司機(jī)、車輛甚至某些網(wǎng)約車平臺沒有運(yùn)營資質(zhì)的亂象頻現(xiàn),嚴(yán)重影響乘客安全和合法權(quán)益。各級主管部門連聲“嚴(yán)管”,沒資質(zhì)的網(wǎng)約車為何屢禁不絕?記者展開了調(diào)查。

9535和54萬

9535和54萬,前者是上海市交通委日前公布的上海已獲得網(wǎng)約車從業(yè)資格的人數(shù),后者是上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院發(fā)布的《2017年上海市綜合交通運(yùn)行年報》中顯示的網(wǎng)約車日均客運(yùn)乘次。這兩個數(shù)據(jù)意味著,上海所有擁有資質(zhì)的網(wǎng)約車從業(yè)者每天24小時不吃不喝不睡,每25分鐘要接一單。

“我打的網(wǎng)約車,感覺至少三四成是‘馬甲車’?！鄙虾Ｊ忻襦嚺空f。“馬甲車”是指實際車牌號與平臺上顯示的車牌號不同的網(wǎng)約車,在要求網(wǎng)約車必須擁有本地車牌的上海等地,“馬甲車”在網(wǎng)約車市場占有率很大。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),“馬甲車”的造假門檻很低。4月底,記者通過某電商平臺添加了某“黃?！钡奈⑿?他表示,只需花費(fèi)300元,他就可以解決因為駕駛員駕齡不夠、車輛超齡或外地車牌導(dǎo)致車輛和駕駛員不能通過網(wǎng)約車平臺資質(zhì)審核的問題。

不僅一些網(wǎng)約車司機(jī)、車輛沒資質(zhì),甚至某些網(wǎng)約車平臺也沒有運(yùn)營資質(zhì)。“滴滴出行平臺尚未獲得本市網(wǎng)約車經(jīng)營許可證。”上海市交通主管部門表示,滴滴出行在有關(guān)資質(zhì)認(rèn)定的規(guī)定出臺前就已經(jīng)存在,但是近年來時常出現(xiàn)“馬甲車”等違法情形,因此在平臺清理違規(guī)車輛和人員未達(dá)到管理部門要求之前,暫時不批準(zhǔn)平臺運(yùn)營資質(zhì)的申請。滴滴出行方面回應(yīng)稱,一直在申請上海市網(wǎng)約車經(jīng)營許可證,努力清理違規(guī)車輛和司機(jī),并且在上海強(qiáng)化線下驗車機(jī)制。

處罰與違法所得的概率博弈

中國道路運(yùn)輸協(xié)會會長王麗梅表示,網(wǎng)約車、司機(jī)、平臺三方是分開的,司機(jī)可以以個人名義向交通主管部門申請取得許可證,而傳統(tǒng)出租車司機(jī)必須通過出租車公司申請證照。但是,即使是合格的司機(jī)和車輛,在沒有資質(zhì)的網(wǎng)約車平臺上接單,依然屬于違法運(yùn)營。

業(yè)內(nèi)人士表示,目前交通執(zhí)法部門主要通過日常執(zhí)法或市民舉報查處沒資質(zhì)的網(wǎng)約車車輛和駕駛員,效率較低。此外,沒有資質(zhì)的網(wǎng)約車從業(yè)人員和平臺的違法成本過低也是其屢禁不絕的原因。

今年4月,上海市交通執(zhí)法部門因查處多起平臺上發(fā)生的違法經(jīng)營行為,對滴滴出行和美團(tuán)打車各罰款10萬元。“10萬元罰款對于資本雄厚的網(wǎng)約車平臺企業(yè)來說根本不是事?！鄙虾Ｊ谐鞘薪煌ㄟ\(yùn)輸管理處副處長馬斐說,針對屢教不改、多次違規(guī)的平臺企業(yè),希望從國家層面形成綜合監(jiān)管的機(jī)制,而且監(jiān)管要有一定震懾作用。

中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧認(rèn)為,對于網(wǎng)約車違法、違規(guī)經(jīng)營行為,需要線上、線下采取綜合處置手段,不能簡單罰款了之甚至以罰代管,否則就成了一種處罰與違法所得的概率博弈。

切實加強(qiáng)線上監(jiān)管

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司城市交通管理處處長孟秋表示,截至目前,已有25個省份、206個城市出臺了網(wǎng)約車實施細(xì)則,60個城市已公開征求意見。目前已有70余家網(wǎng)約車平臺公司在部分城市獲得經(jīng)營許可。截至今年2月底,各地共發(fā)放網(wǎng)約車車輛運(yùn)輸證14萬多本,網(wǎng)約車駕駛員證23萬多本?？偟膩砜?深化出租汽車行業(yè)改革進(jìn)展順利。但仍存在非法經(jīng)營、不公平競爭、乘客合法權(quán)益和安全受到侵害等諸多問題,行業(yè)有序創(chuàng)新的規(guī)范發(fā)展機(jī)制亟待健全。

“不能發(fā)完許可證就算完事,還必須對被許可人的相關(guān)活動進(jìn)行制度化的檢查,監(jiān)督其依法從事被許可事項的活動。”暨南大學(xué)法學(xué)院教授劉文靜說,線上監(jiān)管才是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營秩序的關(guān)鍵。

為加強(qiáng)對出租汽車行業(yè)市場主體的信用監(jiān)管,建立失信聯(lián)合懲戒對象名單制度,完善失信懲戒的聯(lián)動機(jī)制,促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,交通運(yùn)輸部近日發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范出租汽車行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作征求意見稿,向社會公開征求意見。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院發(fā)展研究中心副研究員李燕霞表示,國家出臺的網(wǎng)約車暫行條例規(guī)定明確,政府和平臺公司要實現(xiàn)信息共享,但并未規(guī)定相關(guān)責(zé)任。實際上網(wǎng)約車平臺不報送信息、報送信息不實的情形大量存在。如何實現(xiàn)平臺企業(yè)與政府監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)共享,是亟待破解的難題。

李燕霞說,目前集中推行的三種信息信用監(jiān)管方式有違法事實公布、行政“黑名單”和失信聯(lián)合懲戒。應(yīng)當(dāng)盡快建立健全網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)誠信監(jiān)管機(jī)制,對網(wǎng)約車平臺公司、駕駛員建立誠信記錄,通過全國信用信息共享平臺實現(xiàn)部門間信息共享,實施聯(lián)合懲戒,真正做到“一處違法,處處受限”。