中國對外援助從不搞“貓膩”（國際論道）

本報記者 張 紅

2018年1月3日，由中國機械設備工程股份有限公司和中國中車集團聯(lián)合研發(fā)的貨運列車抵達阿根廷布宜諾斯艾利斯港。 

新華社記者 倪瑞捷攝

近日，美國哈佛大學學者發(fā)布了一個報告，稱中國通過向亞太地區(qū)的16個發(fā)展中國家提供貸款，為自己謀取戰(zhàn)略優(yōu)勢。毫無疑問，這是一部分人在用他們熟悉的思維方式揣測中國政府開展對外援助和對外合作時的考慮和立場。以己之心度人之腹，這類莫名其妙的非議折射出的正是一種自己干不了還不許別人干的狹隘心態(tài)。所幸，國際輿論中不乏理性聲音。

力度不斷加強

中國作為全球第二大經(jīng)濟體，第一大發(fā)展中國家，在致力于自身發(fā)展的同時，始終堅持向經(jīng)濟困難的其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助。數(shù)據(jù)顯示，60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，為發(fā)展中國家培訓各類人員1200多萬人次，派遣60多萬援助人員，其中700多人為他國發(fā)展獻出了寶貴生命。以2014年為例，中國對外援助中，無償援助占比36%，無息貸款占比8.1%，優(yōu)惠貸款55.2%，并且含有物資、資金、設備、技術、工程、人員培訓等多種形式。2008年以來，中國連續(xù)多年成為最不發(fā)達國家第一大出口市場，吸收最不發(fā)達國家約23%的產(chǎn)品出口。

隨著中國實力的增強，中國的對外合作，包括經(jīng)濟、金融領域的合作，引發(fā)國際社會廣泛關注。

美國《外交官》雜志網(wǎng)站近日發(fā)文稱，中國對非洲的醫(yī)療支持可以追溯到1963年，當時阿爾及利亞剛剛獲得獨立，中國的醫(yī)療隊就趕到了那里。在最近10年，中國對非醫(yī)療援助的力度一直在加強。

中國在拉美的活動也成為美媒關注重點。據(jù)美國《紐約時報》報道，拉丁美洲目前是中國投資的第二大目的地，僅次于亞洲。中國是拉丁美洲三個最大經(jīng)濟體——巴西、智利和秘魯?shù)淖畲筚Q(mào)易伙伴。文章指出，中國的軟實力也許在阿根廷南部的圣克魯斯省最清晰可見。這片未開發(fā)的巴塔哥尼亞地帶有冰川湖，現(xiàn)在這里也有了中國制造的推土機和起重機。這些機器正在圣德魯茲河附近挖掘，以修建兩座水電站。大壩建成后，所發(fā)的電將滿足阿根廷5%的能源需求，并為當?shù)靥峁┐蠹s5000個就業(yè)崗位。

合作有益當?shù)?/p>

與美國的援助不同，中國公開表示，提供援助時不會干涉別國內(nèi)政。美國《外交官》雜志網(wǎng)站文章同時指出，中國在非洲進行大規(guī)模的醫(yī)療援助，是中國在非洲受歡迎的原因之一。

美國《紐約時報》在報道中國與阿根廷的合作項目時也指出，與世界銀行和泛美開發(fā)銀行不同的是，中國并沒有在這些貸款上附加短期條件，也不推動緊縮措施。

美國《福布斯》雜志也曾刊文指出，與歐美國家對外援助不同的是，中國對外援助中看重的是相關項目要使雙方受益。外界常渲染個別國家可能對中國在發(fā)起援助投資攻勢后“控制”其自然資源有所怨言。但在2000年以來接受中國援助的140個國家中，人們并未聽說大多數(shù)國家抱怨。例如，中國對柬埔寨的援助不僅促進雙邊貿(mào)易的增長，還使更多企業(yè)參與其中。中國需要外國市場以實現(xiàn)增長，而柬企業(yè)能借助外國投資迅速壯大。

美國《華盛頓郵報》網(wǎng)站日前刊發(fā)美國約翰斯·霍普金斯大學國際問題高級研究學院中非研究項目負責人德博拉·布羅伊蒂加姆的文章指出，在非洲，中國貸款正在提供一種有益服務：為非洲嚴重的基礎設施缺口提供資金。在非洲大陸，有超過6億人用不上電，而40%的中國貸款用于發(fā)電和輸電。另有30%用于令非洲正陷入崩潰的交通運輸基礎設施實現(xiàn)現(xiàn)代化。而且，中國的貸款利率通常較低，并且償還周期較長。此外，對中國在非項目的就業(yè)情況進行的調(diào)查屢次顯示，實際上有3/4甚至更多的工人是當?shù)厝恕?/p>

優(yōu)化援助方式

中國不僅積極踐行對外援助，幫助受援國實現(xiàn)發(fā)展目標；也在根據(jù)受援國的不同實際需求優(yōu)化援助方式，構(gòu)建互利共贏的國際關系。當前，中國發(fā)展進入新時期，“一帶一路”倡議等全球化公共產(chǎn)品的外部運作，賦予了中國外交、國際合作與對外援助新的使命。

美國外交學者網(wǎng)站報道就把焦點投向了中國創(chuàng)建的多邊機構(gòu)。報道指出，亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）為亞洲各地的基礎設施項目提供貸款。此外，“一帶一路”倡議的重點是打造橫跨歐亞地區(qū)的陸上和海上線路，旨在改善中國與世界其他地區(qū)的基礎設施網(wǎng)絡，以促進經(jīng)濟發(fā)展。在“一帶一路”倡議框架內(nèi)提供的援助尤其針對的是這些貿(mào)易路線沿線的國家，比如緬甸和印度尼西亞。正如亞投行一樣，“一帶一路”倡議將改善亞洲國家的發(fā)展狀況。

4月18日，國家國際發(fā)展合作署正式成立。此舉引發(fā)廣泛關注。外媒紛紛指出，中國國家國際發(fā)展合作署的成立，標志著中國發(fā)展新階段背景下，將對外援助提升至更高層級的外交布局，是展現(xiàn)新時期中國大國責任和擔當?shù)囊粡埫?/p>

美國《華盛頓郵報》發(fā)文稱，組建國家國際發(fā)展合作署展現(xiàn)了中國的雄心，它將更有效地突出中國在世界舞臺上的影響力。英國《泰晤士報》也表示，中國建立負責對外援助的新機構(gòu)，是優(yōu)化對外援助工作、提升全球影響力的有力舉措。

理性的西方媒體說的很清楚，中國進行對外援助，是在積極承擔相應的國際義務，彰顯了負責任大國的形象。