大數(shù)據(jù)應(yīng)用如何爬坡過坎(大數(shù)據(jù)助力國家治理⑥)

專家建議：避免盲目跟風(fēng)，支持政府業(yè)務(wù)融合流程再造

本報記者 張 垚 季健明 劉發(fā)為

近年來，大數(shù)據(jù)在輔助政府決策、社會治理等方面發(fā)揮了諸多作用。大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，要推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，讓大數(shù)據(jù)更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善，還有哪些問題亟待解決？用大數(shù)據(jù)提升國家治理能力，有哪些誤區(qū)需要警惕？北京理工大學(xué)副校長、中國科學(xué)院院士梅宏，清華大學(xué)國家治理研究院執(zhí)行院長、教授孟慶國接受本報專訪。

大數(shù)據(jù)是提升治理能力的“富礦”，目前仍在初級應(yīng)用階段

記者：當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)應(yīng)用目前處于何種發(fā)展階段？如何理解大數(shù)據(jù)驅(qū)動國家治理能力現(xiàn)代化？

梅宏：大數(shù)據(jù)本質(zhì)上是多個信息系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)匯聚、碰撞、融合，隨著信息化進入以大數(shù)據(jù)為表征的新階段，即以數(shù)據(jù)的深度挖掘與融合應(yīng)用為特征的智能化階段，大數(shù)據(jù)的價值和意義凸顯，特別是在提升國家治理能力方面，人們寄予較高期待。但從全球范圍看，大數(shù)據(jù)應(yīng)用還處于初級階段。大數(shù)據(jù)在國家治理應(yīng)用中仍面臨許多現(xiàn)實難題，在政府管理和服務(wù)民生方面有很大進步空間，例如信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享問題、應(yīng)用導(dǎo)向的數(shù)據(jù)融合分析和深度挖掘問題、信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理能力問題等。

孟慶國：大數(shù)據(jù)驅(qū)動國家治理能力現(xiàn)代化可以從三個方面來理解：一是大數(shù)據(jù)能夠提升政府決策能力和治理水平，促進簡政放權(quán)、“放管服”改革，實現(xiàn)決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)智能化。二是大數(shù)據(jù)能夠促進保障和改善社會民生。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、交通等領(lǐng)域，能夠進一步強化民生服務(wù)的均等化、普惠化、便捷化、個性化。三是大數(shù)據(jù)能夠推動社會治理模式創(chuàng)新。利用大數(shù)據(jù)可以綜合分析社會風(fēng)險因素，提高對風(fēng)險因素的感知與防范能力，有利于完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而言，大數(shù)據(jù)是一個“富礦”。這主要體現(xiàn)在“橫”和“縱”兩大方面?！皺M”的方面，體現(xiàn)在內(nèi)容上：大數(shù)據(jù)作為國家治理的基礎(chǔ)資源，其“富礦”功能體現(xiàn)在國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方方面面的海量數(shù)據(jù)信息資源上。對這些“富礦”資源進行有效整合和集成，就能夠為國家治理現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策支撐?！翱v”的方面，體現(xiàn)在過程上：推進國家治理現(xiàn)代化，要統(tǒng)籌好國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，大數(shù)據(jù)可以有效整合和集成這些過程和要素的數(shù)據(jù)信息，通過對于海量數(shù)據(jù)的處理，助力找到國家治理現(xiàn)代化的最優(yōu)路徑和戰(zhàn)略選擇。

信息孤島的形成有技術(shù)、利益、法規(guī)等多方面原因

記者：針對國家治理能力提升，大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在哪些障礙？這些問題的原因有哪些？

梅宏：信息孤島是我國政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放與應(yīng)用的首要障礙。信息孤島的產(chǎn)生原因很多，從技術(shù)層面看，信息系統(tǒng)的建設(shè)均是自底向上的發(fā)展模式，容易形成多個獨立模塊或獨立系統(tǒng)，而且由于技術(shù)更新?lián)Q代快，也會導(dǎo)致新舊系統(tǒng)之間無法互通互聯(lián)；從業(yè)務(wù)層面看，數(shù)據(jù)在很多場景下意味著權(quán)力，對于掌握數(shù)據(jù)的一些部門來說，交出數(shù)據(jù)就有可能失去業(yè)務(wù)管轄權(quán)，導(dǎo)致很多部門缺乏共享數(shù)據(jù)的內(nèi)生動力；從法規(guī)層面看，現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有明確界定哪些數(shù)據(jù)可共享、哪些不可共享，導(dǎo)致有的部門不敢共享也不知道該共享哪些數(shù)據(jù)。部門利益、法規(guī)缺位、技術(shù)因素，三方面導(dǎo)致很多業(yè)務(wù)部門不愿、不敢、不會共享數(shù)據(jù)。

記者：如何能突破信息壁壘，推進數(shù)據(jù)開放、共享和流通？

梅宏：解決信息孤島問題有兩種途徑，類似于“新區(qū)”建設(shè)和“舊城”改造。一是重新規(guī)劃和從頭建設(shè)，針對新需求，采用新技術(shù)，建設(shè)新系統(tǒng)，繞開或者推倒了原有信息孤島，自然也就不存在原有系統(tǒng)的互聯(lián)互通問題。但是，這種建設(shè)途徑周期長、成本高，對規(guī)劃能力與前瞻性要求高，而且，隨著需求和技術(shù)的變化，“新區(qū)”終究會成為“舊城”，新的互聯(lián)互通需求又會產(chǎn)生。

對舊系統(tǒng)改造集成是解決信息孤島問題的第二種途徑，我們探索了一種技術(shù)方案，嘗試用軟件定義的方式來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放和共享，通過以“黑盒”方式智能學(xué)習(xí)一個孤島系統(tǒng)的內(nèi)部狀態(tài)和內(nèi)部行為，重建其運行時體系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建數(shù)據(jù)訪問接口，不需要直接開放后臺的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，也不需要二次開發(fā)工作，甚至不需要原開發(fā)商的參與，實現(xiàn)對已有數(shù)據(jù)資源的讀取和修改。

此前我們用了一個月的時間在貴陽做了一次全貴陽市的數(shù)據(jù)開放共享，完成了全市50多家單位300多個系統(tǒng)2000多個功能項目的梳理，形成了1000多個數(shù)據(jù)訪問接口和對應(yīng)的數(shù)據(jù)目錄，這些數(shù)據(jù)目錄都是可以訪問的、活化的數(shù)據(jù)資源。

數(shù)據(jù)中心建設(shè)應(yīng)做好頂層規(guī)劃，因地制宜并以應(yīng)用需求為導(dǎo)向

記者：用好大數(shù)據(jù)應(yīng)避免哪些誤區(qū)？

梅宏：政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系不宜一味追求物理集中，可邏輯互聯(lián)先行，物理集中跟進，設(shè)定好應(yīng)用場景。比如：數(shù)據(jù)應(yīng)用部門提需求，數(shù)據(jù)擁有部門做響應(yīng)，交換平臺管理部門保流轉(zhuǎn)。要實現(xiàn)這種場景的有效運行，應(yīng)當(dāng)由上級部門建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換管理機構(gòu)，并將原有的由下級部門上交數(shù)據(jù)模式改為由上級部門基于接口的提取數(shù)據(jù)模式。

在發(fā)展過程中，很多地區(qū)過于注重數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施投入，因地制宜和應(yīng)用需求導(dǎo)向不夠，可能導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費。數(shù)據(jù)中心建設(shè)應(yīng)該做好頂層規(guī)劃和示范引導(dǎo)，積極謀劃，審慎推進。此外，在使用大數(shù)據(jù)的過程中，防止“唯數(shù)據(jù)論”。數(shù)據(jù)共享應(yīng)當(dāng)是以支持政府業(yè)務(wù)的融合和流程再造為目的，數(shù)據(jù)背后的管理部門需要進一步改進服務(wù)。

孟慶國：目前大數(shù)據(jù)應(yīng)用有三個誤區(qū)需要注意：一是以“發(fā)展”之名盲目跟風(fēng)。各地區(qū)、部門搞大數(shù)據(jù)一定要結(jié)合實際，考慮現(xiàn)實基礎(chǔ)和條件。二是以“創(chuàng)新”之名不求實際，任何事情的發(fā)展都不能一步到位，應(yīng)求真務(wù)實地發(fā)展。三是以“改革”之名而“舊瓶裝新酒”。如以發(fā)展大數(shù)據(jù)之名，大搞重復(fù)建設(shè)，名為信息工程的“更新?lián)Q代”，實為換湯不換藥。