新華社華盛頓５月２４日電財(cái)經(jīng)觀察：美國(guó)“２３２調(diào)查”威脅全球汽車(chē)供應(yīng)鏈遭廣泛反對(duì)

新華社記者高攀　江宇娟

美國(guó)政府日前宣布對(duì)進(jìn)口汽車(chē)及零配件啟動(dòng)所謂的“２３２調(diào)查”，遭到美國(guó)國(guó)會(huì)議員、商界領(lǐng)袖、汽車(chē)制造商、經(jīng)銷(xiāo)商以及其他貿(mào)易伙伴的強(qiáng)烈反對(duì)。他們認(rèn)為，美國(guó)政府啟動(dòng)上述調(diào)查缺乏事實(shí)根據(jù)，據(jù)此加征關(guān)稅將損害美國(guó)消費(fèi)者利益，招致美國(guó)貿(mào)易伙伴報(bào)復(fù)，并可能破壞全球汽車(chē)供應(yīng)鏈和以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體系。

在美國(guó)總統(tǒng)特朗普的指示下，美國(guó)商務(wù)部２３日對(duì)進(jìn)口汽車(chē)及零配件啟動(dòng)“２３２調(diào)查”，聲稱(chēng)數(shù)十年的海外進(jìn)口“削弱了”美國(guó)國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。據(jù)美國(guó)媒體透露，此項(xiàng)調(diào)查可能最終導(dǎo)致美國(guó)政府對(duì)進(jìn)口汽車(chē)加征高達(dá)２５％的關(guān)稅。

根據(jù)美國(guó)《１９６２年貿(mào)易擴(kuò)展法》第２３２條款，美國(guó)商務(wù)部有權(quán)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品是否損害美國(guó)國(guó)家安全啟動(dòng)調(diào)查。此前美國(guó)商務(wù)部曾于２０１７年４月分別對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品啟動(dòng)“２３２調(diào)查”，今年３月特朗普政府決定正式對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品分別加征２５％和１０％的關(guān)稅，遭到美國(guó)國(guó)內(nèi)以及國(guó)際社會(huì)的廣泛反對(duì)。

對(duì)于新一輪的“２３２調(diào)查”，美國(guó)全球汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)約翰·博澤拉表示，與上述“２３２調(diào)查”假定的情況相反，美國(guó)汽車(chē)業(yè)“正蒸蒸日上”，“據(jù)我們所知，沒(méi)人申請(qǐng)關(guān)稅保護(hù)”。他指出，加征關(guān)稅將令美國(guó)消費(fèi)者遭受很大損失，因?yàn)樗麄儗⒚媾R更高的汽車(chē)價(jià)格和更少的購(gòu)買(mǎi)選擇，最終也會(huì)損害美國(guó)汽車(chē)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)國(guó)際汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)會(huì)批評(píng)說(shuō)，將汽車(chē)進(jìn)口視為國(guó)家安全威脅是給美國(guó)消費(fèi)者和汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商自行制造“經(jīng)濟(jì)災(zāi)難”。該協(xié)會(huì)指出，美國(guó)９６００家國(guó)際汽車(chē)品牌特許經(jīng)營(yíng)商和５７．７萬(wàn)名美國(guó)行業(yè)雇員都依賴(lài)具有競(jìng)爭(zhēng)力價(jià)格的產(chǎn)品來(lái)維持業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和就業(yè)。

美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)主席奧林·哈奇在一份聲明中說(shuō)，“２３２調(diào)查”是“嚴(yán)重誤導(dǎo)”，汽車(chē)是許多美國(guó)人繼住房之后的第二大件采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)進(jìn)口汽車(chē)及零配件加征關(guān)稅將令美國(guó)家庭直接受到?jīng)_擊。參議院外交委員會(huì)主席鮑勃·科克也奉勸美國(guó)政府立即放棄這種“危險(xiǎn)的”做法。

美國(guó)商會(huì)也強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)政府以國(guó)家安全的名義對(duì)進(jìn)口汽車(chē)加征關(guān)稅。美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)托馬斯·多諾霍在聲明中警告，關(guān)稅措施將給美國(guó)政府聲稱(chēng)要保護(hù)的汽車(chē)業(yè)以沉重打擊，并可能引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)。多諾霍認(rèn)為，對(duì)進(jìn)口汽車(chē)的“２３２調(diào)查”與國(guó)家安全無(wú)關(guān)，美國(guó)政府已暗示其真實(shí)目標(biāo)是以關(guān)稅威脅為籌碼與墨西哥、加拿大、日本、歐盟和韓國(guó)進(jìn)行貿(mào)易談判。他指出，美國(guó)總統(tǒng)不能濫用“２３２調(diào)查”，否則會(huì)鼓勵(lì)其他國(guó)家采取類(lèi)似貿(mào)易保護(hù)主義舉措。

美國(guó)貿(mào)易專(zhuān)家普遍認(rèn)為，美國(guó)政府對(duì)進(jìn)口汽車(chē)啟動(dòng)“２３２調(diào)查”缺乏事實(shí)根據(jù)，可能會(huì)在世界貿(mào)易組織遭遇法律訴訟挑戰(zhàn)。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩說(shuō)，去年美國(guó)約９８％的乘用車(chē)進(jìn)口來(lái)自墨西哥、加拿大、歐盟、日本和韓國(guó)，這與美國(guó)國(guó)家安全并無(wú)關(guān)系，特朗普政府明顯濫用“２３２條款”來(lái)滿足征稅的愿望。芝加哥全球事務(wù)學(xué)會(huì)高級(jí)研究員菲利普·萊維說(shuō)，美國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車(chē)加征關(guān)稅會(huì)損害美國(guó)消費(fèi)者利益，破壞全球汽車(chē)供應(yīng)鏈，削弱全球貿(mào)易體系，同時(shí)將招致貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)。

歐盟、日本、加拿大等國(guó)官員也都對(duì)此表達(dá)擔(dān)憂。歐盟委員會(huì)副主席卡泰寧認(rèn)為，難以想象汽車(chē)進(jìn)口會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成威脅，美方對(duì)進(jìn)口汽車(chē)及零配件啟動(dòng)“２３２調(diào)查”令人費(fèi)解。他指出，如果美國(guó)單方面提高汽車(chē)關(guān)稅，顯然將違反世貿(mào)組織規(guī)則。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成也表示，如果上述汽車(chē)關(guān)稅生效，將對(duì)貿(mào)易造成非常廣泛的限制，并擾亂全球汽車(chē)市場(chǎng)。他指出，這種局面將令人遺憾，因?yàn)檫@還可能對(duì)基于世貿(mào)組織規(guī)則建立的多邊貿(mào)易體系產(chǎn)生負(fù)面影響。

加拿大總理特魯多表示，美國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車(chē)啟動(dòng)“２３２調(diào)查”的邏輯很“脆弱”，很可能是與美國(guó)對(duì)更新北美自貿(mào)協(xié)定談判施壓相關(guān)。據(jù)媒體透露，有關(guān)汽車(chē)原產(chǎn)地規(guī)則的分歧正是導(dǎo)致美加墨三國(guó)貿(mào)易談判陷入僵局的重要原因。

值得注意的是，到６月１日美國(guó)對(duì)歐盟、加拿大、墨西哥等經(jīng)濟(jì)體的鋼鋁關(guān)稅豁免期限將結(jié)束，目前沒(méi)有跡象顯示它們已就相關(guān)問(wèn)題達(dá)成一致。美國(guó)政府此番啟動(dòng)對(duì)進(jìn)口汽車(chē)的“２３２調(diào)查”恐怕會(huì)進(jìn)一步加深美國(guó)與主要貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦。卡泰寧表示，不希望美國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車(chē)啟動(dòng)“２３２調(diào)查”使目前美歐面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜化，他期待能找到一個(gè)公平的、遵循世貿(mào)組織規(guī)則的解決方案。