近年來(lái),雖然PPP模式在我國(guó)得到廣泛應(yīng)用,且PPP項(xiàng)目的落地速度有所加快,但從整體情況來(lái)看,PPP項(xiàng)目中的民間資本投資率仍然較低。

據(jù)PPP有例數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)測(cè)顯示,2017年全國(guó)PPP項(xiàng)目總體成交量超3646個(gè),同比增長(zhǎng)30.86%,總投資規(guī)模約5.1萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)52.16%。從投資主體來(lái)看,2017年國(guó)企參與投資PPP項(xiàng)目1926個(gè),民企參與投資PPP項(xiàng)目1583個(gè),占比分別為52.83%和43.41%。從數(shù)量上看,雖然民企參與PPP項(xiàng)目的數(shù)量相差不多,但在投資規(guī)模上,民營(yíng)資本占比卻遠(yuǎn)不如國(guó)有企業(yè),投資金額僅占總投資額的近30%。

360金融PPP研究中心投資總監(jiān)唐川在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,整體來(lái)看,阻礙民間資本充分參與PPP項(xiàng)目的因素主要有以下幾點(diǎn):一是從市場(chǎng)方面來(lái)看,民營(yíng)企業(yè)自有資金相對(duì)較少,融資難、融資貴問(wèn)題依然存在,以及資產(chǎn)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)退出較為困難等;二是從觀念上看,地方政府更偏向于與資質(zhì)較好且融資成本較低的國(guó)有企業(yè)合作。

除此之外,一些壟斷行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放度不高,地方政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)有待加強(qiáng),項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制不清晰、回報(bào)預(yù)期不穩(wěn)定、回報(bào)率偏低,以及一些新上項(xiàng)目征地拆遷難度大,報(bào)建審批手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題,都是阻礙民間資本參與的原因所在。

為鼓勵(lì)民間資本規(guī)范有序參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),國(guó)家發(fā)改委于去年年底發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》,從十大方面促進(jìn)民間資本參與PPP項(xiàng)目。除此之外,包括財(cái)政部、國(guó)資委也接連發(fā)布政策來(lái)規(guī)范PPP發(fā)展,旨在收緊央企PPP項(xiàng)目的同時(shí),進(jìn)一步鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與PPP項(xiàng)目。

北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理陳民告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者,想要推動(dòng)民企進(jìn)一步參與PPP領(lǐng)域,首先從技術(shù)手段上,政府要適當(dāng)調(diào)整PPP項(xiàng)目中對(duì)社會(huì)資本設(shè)定的過(guò)高門檻,給民營(yíng)企業(yè)機(jī)會(huì);其次從思想觀念上,地方政府應(yīng)打破觀念上的不平等,改變過(guò)去只愿與央企和地方國(guó)有企業(yè)合作的固性思維,給民營(yíng)企業(yè)更多機(jī)會(huì)參與到PPP項(xiàng)目建設(shè)中來(lái);再次,民營(yíng)企業(yè)需要主動(dòng)尋求與央企和地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合作,為其進(jìn)入PPP領(lǐng)域創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

唐川表示,未來(lái)出臺(tái)的PPP立法將會(huì)更為緊密地圍繞地方政府降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)資本去杠桿以及PPP項(xiàng)目質(zhì)量提升等方面展開(kāi)。記者 杜雨萌