雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解的集中承載地，將成為北京發(fā)展新的一翼，承擔(dān)解決北京“大城市病”的歷史使命，成為新的區(qū)域增長(zhǎng)極。推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)需找準(zhǔn)抓手，厘清建設(shè)次序，堅(jiān)持公共服務(wù)先行。

以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源集聚為先手棋

比較而言，河北省城市群的公共服務(wù)體系與京津兩地存在較大差距。從資源流動(dòng)看，京津?qū)颖钡摹昂缥?yīng)”明顯。近年來(lái)，三地的發(fā)展差距并沒(méi)有縮小的趨勢(shì)。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，中央出臺(tái)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)，以京津冀城市群建設(shè)為載體，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，努力形成京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展新格局。

習(xí)近平總書記指出：“目前京津冀三地發(fā)展差距較大，不能搞齊步走、平面推進(jìn)，也不能繼續(xù)擴(kuò)大差距，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，選擇有條件的區(qū)域率先推進(jìn)，通過(guò)試點(diǎn)示范帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展?！秉h的十九大報(bào)告提出：“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。”

良好的人居環(huán)境是雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解的重要前提。新區(qū)吸引在京相關(guān)單位、產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，前提條件是具備與首都相媲美的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系。雄安新區(qū)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)程度較低，公共服務(wù)設(shè)施比較薄弱，新區(qū)建設(shè)有必要以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源集聚為先手棋，盡快建成公共服務(wù)高地。新區(qū)建設(shè)亟待做好公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公共服務(wù)水平，吸引高端人才集聚，吸納創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)京津優(yōu)質(zhì)教育資源向新區(qū)布局發(fā)展

教育是公共服務(wù)體系的重要組成部分，在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性的作用。當(dāng)前，雄安新區(qū)是教育資源布局的洼地，要對(duì)非首都功能疏解產(chǎn)生吸引力，必須推進(jìn)重大項(xiàng)目合作，引進(jìn)京津優(yōu)質(zhì)教育資源，盡快提升新區(qū)教育整體水平。

河北省的優(yōu)質(zhì)教育資源有限，難以對(duì)雄安新區(qū)集聚優(yōu)質(zhì)教育資源提供有力支撐。以高等教育為例，河北省沒(méi)有一所高校被納入“一流大學(xué)”建設(shè)名單，僅有兩所高校進(jìn)入“一流學(xué)科”建設(shè)名單，即華北電力大學(xué)和河北工業(yè)大學(xué)，華北電力大學(xué)的校部和主校區(qū)設(shè)在北京，在保定設(shè)分校區(qū)；河北工業(yè)大學(xué)的校區(qū)不在河北境內(nèi)，而是位于天津市。加快推進(jìn)新區(qū)發(fā)展，需要通過(guò)政府間合作途徑，推動(dòng)京津優(yōu)質(zhì)教育資源向新區(qū)布局發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源的集聚地，增強(qiáng)新區(qū)的承載力、集聚力和吸引力。

2017年8月，北京市與河北省簽署《關(guān)于共同推進(jìn)河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。北京市承諾采取“交鑰匙”工程方式，在雄安新區(qū)投資建設(shè)高水平幼兒園、小學(xué)、完全中學(xué)各1所，建成后移交雄安新區(qū)，由新區(qū)委托北京一流的教育集團(tuán)進(jìn)行管理。2018年3月，兩地開(kāi)始實(shí)施首批援助辦學(xué)項(xiàng)目，北京市六一幼兒院、中關(guān)村第三小學(xué)、朝陽(yáng)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、第八十中學(xué)分別對(duì)接雄縣幼兒園、雄縣第二小學(xué)、容城小學(xué)、安新二中，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向雄安新區(qū)布局發(fā)展。這種跨域合作為京津冀教育協(xié)同發(fā)展提供了新的典范。

雄安新區(qū)發(fā)展高等教育，也需要京津兩地著名高校提供有力支持。大學(xué)是城市的思想庫(kù)和動(dòng)力源，對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的重要意義。推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展，三地有必要深化高等教育合作，支持有條件的知名高校通過(guò)搬遷、辦分校等方式向雄安新區(qū)疏解，拓展辦學(xué)空間，支持京津冀院校之間通過(guò)共享教學(xué)資源、共享實(shí)習(xí)基地等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

政策執(zhí)行路徑選擇上的幾點(diǎn)建議

最近發(fā)布的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出，新區(qū)提升公共服務(wù)水平要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化教育，要求按照常住人口規(guī)模合理均衡配置教育資源，布局高質(zhì)量的學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，支持“雙一流”建設(shè)高校在新區(qū)辦學(xué)，建設(shè)世界一流的雄安大學(xué)，構(gòu)建高水平、開(kāi)放式、國(guó)際化高等教育聚集高地。

落實(shí)這一規(guī)劃部署，在政策執(zhí)行的路徑選擇上，可從以下幾個(gè)方面入手：

第一，出臺(tái)引導(dǎo)性政策，支持著名高校在新區(qū)辦學(xué)，設(shè)立新校區(qū)、分?；蜓芯可?。作為推動(dòng)科技發(fā)展、傳播思想文化、弘揚(yáng)人文精神的重要載體，大學(xué)與城市發(fā)展共生共榮、交相輝映。北京市擁有多所“雙一流”建設(shè)高校，集聚了大量?jī)?yōu)質(zhì)高等教育資源。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解的集中承載地，其引入優(yōu)質(zhì)教育資源，宜采取增量疏解為主，即支持“雙一流”建設(shè)高校到雄安設(shè)置新校區(qū)、分校或研究生院。教育行政部門提供激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)在京高校調(diào)整發(fā)展布局。例如，通過(guò)控制在京高校招生規(guī)模，對(duì)雄安新區(qū)辦學(xué)提供專項(xiàng)指標(biāo)支持，引導(dǎo)在京高校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，積極拓展新的辦學(xué)空間。

第二，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，創(chuàng)建一流水平的雄安大學(xué)，為新區(qū)發(fā)展提供有力支撐。雄安新區(qū)定位為創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，一流的創(chuàng)新需要一流的大學(xué)。作為具有全國(guó)意義的新區(qū)，雄安新區(qū)的高等教育布局有必要堅(jiān)持兩條腿走路，既要引入優(yōu)質(zhì)高等教育資源，建設(shè)著名高校、科研機(jī)構(gòu)的分校、分院，也要立足自主發(fā)展，建設(shè)世界一流的雄安大學(xué)，為城市發(fā)展打造一張亮麗的高等教育名片。組建雄安大學(xué)需要堅(jiān)持高點(diǎn)定位，培育一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科和研究中心，發(fā)揮其在集聚人才、學(xué)科、資源等方面的優(yōu)勢(shì)。在雄安大學(xué)創(chuàng)建的早期階段，有必要引入共建和對(duì)口支持機(jī)制，推進(jìn)與著名高校的校際合作，盡快提升主要學(xué)科的辦學(xué)和科研水平。

第三，推進(jìn)政府間合作，在雄安新區(qū)創(chuàng)建一批高水平的幼兒園、中小學(xué)校，提升新區(qū)基礎(chǔ)教育水平。疏解北京市非首都功能，由雄安新區(qū)進(jìn)行集中承接，這不僅涉及相關(guān)單位轉(zhuǎn)移，也涉及一定規(guī)模的人口遷移。為此，雄安新區(qū)需要與北京市有關(guān)部門開(kāi)展深度合作，引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源，提升公共服務(wù)水平，完善配套條件。其中，教育設(shè)施建設(shè)和優(yōu)質(zhì)資源共享尤為迫切。新區(qū)只有具備與北京大體相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)教育水準(zhǔn)，才能確保疏解對(duì)象來(lái)得了、住得牢、發(fā)展好。為保障引入的優(yōu)質(zhì)教育資源可持續(xù)發(fā)展，新區(qū)基礎(chǔ)教育也要?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)模式，引入托管、集團(tuán)化辦學(xué)、國(guó)際化辦學(xué)等方式，由知名學(xué)校派出優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)，通過(guò)教師互派、課程共享、教學(xué)資源共享、人才培訓(xùn)、技術(shù)幫扶等形式，提供合作辦學(xué)支持，改進(jìn)新區(qū)教學(xué)管理，提升基礎(chǔ)教育品質(zhì)。

第四，增進(jìn)干部人才交流，為雄安新區(qū)發(fā)展提供智力支持和人才支撐。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，有賴于高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。在新區(qū)建設(shè)起步階段，京津冀三地既要推動(dòng)重大項(xiàng)目合作，也要全方位開(kāi)展干部人才交流。從2015年開(kāi)始，北京市和河北省合作啟動(dòng)了京冀“雙百”互派干部掛職項(xiàng)目，每年互派百名干部到對(duì)方相關(guān)部門掛職。除了機(jī)關(guān)干部掛職交流之外，有必要進(jìn)一步推動(dòng)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的人才交流，通過(guò)人才派出、掛職交流、對(duì)口幫扶、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，引入先進(jìn)管理理念，學(xué)習(xí)新的教學(xué)模式和方法，為加快發(fā)展提供智力和人才支持。根據(jù)新區(qū)發(fā)展需要，還可通過(guò)人才委托培養(yǎng)方式，依托京津地區(qū)高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地為雄安新區(qū)培養(yǎng)急需緊缺人才。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國(guó)發(fā)院研究員 楊宏山）