無黨派人士是在中國革命和建設(shè)的具體歷史條件下發(fā)展形成的。無黨派人士的稱謂和實質(zhì)經(jīng)歷了時代的變遷,從民主革命時期的社會賢達(dá)到建國初期的無黨派民主人士再到新時期的無黨派人士,從一個側(cè)面反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展變化。

無黨派人士是在中國革命和建設(shè)的具體歷史條件下發(fā)展形成的。無黨派人士的稱謂和實質(zhì)經(jīng)歷了時代的變遷,從民主革命時期的社會賢達(dá)到建國初期的無黨派民主人士再到新時期的無黨派人士,從一個側(cè)面反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展變化。

從其稱謂的變遷看

(一)從“社會賢達(dá)”到“無黨派民主人士”

1945年國共兩黨重慶談判達(dá)成的“雙十協(xié)定”提出:召開“政治協(xié)商會議”,“邀請各黨派代表及社會賢達(dá)協(xié)商國事,討論和平建國方案及召開國民大會各項問題?！边@是首次將無黨派人士稱之為“社會賢達(dá)”。1948年4月30日中國共產(chǎn)黨發(fā)布的《紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號》,號召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá),迅速召開政治協(xié)商會議,討論并實現(xiàn)召集人民代表大會,成立民主聯(lián)合政府?！毖赜昧诉@一稱謂。

1949年6月19日周恩來在新政治協(xié)商會議籌備會第一次全體會議上發(fā)言指出:“由于當(dāng)時跟國民黨協(xié)商時不得不帶有若干妥協(xié)性,所以在參加舊政協(xié)的人中也有不是為民主而奮斗的、由國民黨方面邀請的幾位‘社會賢達(dá)’。這些人后來參加了偽國民大會,參加了偽國民政府。因此,大家一聽到‘社會賢達(dá)’這個名稱就有不快之感,尤其是郭沫若先生就很痛恨這個名稱。他在香港同各民主黨派首先響應(yīng)中共去年‘五一’號召的時候,就用了無黨派民主人士的稱謂。他是以參加民主運(yùn)動的這樣一個身份來領(lǐng)頭響應(yīng)的,事實上也的確有許多位這樣的人參加了民主運(yùn)動。在他們諸位到哈爾濱以后,中共跟他們電報磋商的時候,也覺得有無黨派民主人士這一項為好。因為要承認(rèn)這些不屬于各民主黨派的先生們過去的確經(jīng)過了長期奮斗,所以要請他們參加會議?！敝芏鱽硖嶙h,要為這些沒有參加任何黨派,卻為民主奔走呼號的斗士們正名。經(jīng)會議各方面協(xié)商后,確定了其稱謂為“無黨派民主人士”,新政協(xié)會議還專門設(shè)立了“無黨派民主人士”界別。

(二)從“無黨派民主人士”到“無黨派人士”

無黨派民主人士,是對一些沒有參加任何黨派組織而又具有民主運(yùn)動歷史的知名人士的稱謂。他們分別在不同領(lǐng)域具代表性,在社會上有較高聲望。比如郭沫若、馬寅初、張奚若等12人作為無黨派民主人士,參加了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議。

隨著時代變遷,具有民主運(yùn)動歷史的人士越來越少,并逐漸退出歷史舞臺,具有無黨派身份的各方面杰出人才不斷涌現(xiàn),形成了多種稱謂并存的局面。除了繼續(xù)沿用無黨派民主人士的稱謂以外,主要有無黨派人士、無黨派愛國人士、無黨派知名人士、無黨派代表人士等稱謂。2000年,中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)無黨派人士工作的意見》,正式規(guī)范了對無黨無派人士的稱謂,明確對無黨無派人士群體稱無黨派人士,對無黨派人士中的代表人物稱無黨派代表人士。取代了無黨派民主人士這個具有特定含義的歷史稱謂。2004年,全國政協(xié)十屆二次會議審議通過的政協(xié)章程修正案,也將無黨派民主人士界別改稱無黨派人士界別。2005年中共中央頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)作出明確界定,無黨派人士即“指沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士,其主體是知識分子”。2015年9月頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡稱《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》)將無黨派人士定義完善為“沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士,其主體是知識分子”。

從無黨派人士稱謂的變遷看,其基本點沒有變,就是周恩來提出的:沒有參加任何政黨的,積極參加民主運(yùn)動和革命建設(shè)的代表人士。他們具有代表性和影響力。

從其實質(zhì)的發(fā)展看

周恩來在新政治協(xié)商會議籌備會第一次全體會議上發(fā)言指出:無黨派民主人士,“他們在形式上沒有結(jié)成黨派,但實質(zhì)上是有黨派性的?！薄八麄冸m然都沒有組織一個政黨或者政治團(tuán)體,但卻領(lǐng)導(dǎo)著很大一批民主人士,聯(lián)系著許多方面的人士在奮斗著。奮斗的結(jié)果,迫使國民黨不得不承認(rèn)和允許在各黨派以外從事政治活動的一些民主人士也參加舊政協(xié)?！彼麄儚氖碌幕顒印笆且环N黨派性的活動,只不過有些民主人士沒有黨派的組織罷了。正確地寫出來應(yīng)該是:沒有黨派組織的有黨派性的民主人士。”這是周恩來首次界定了無黨派人士的實質(zhì):“沒有黨派組織的有黨派性的民主人士”、“領(lǐng)導(dǎo)著很大一批民主人士”,他們具有代表性和黨派性。

2005年《意見》指出:“無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量。”“應(yīng)充分發(fā)揮無黨派人士的自身優(yōu)勢,鼓勵和支持無黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用?！边@就明確了無黨派人士的職責(zé)也等同于民主黨派,延續(xù)了對其代表性和黨派性實質(zhì)的肯定。

2015年《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》將無黨派人士的職責(zé)明確規(guī)定等同于民主黨派,再次肯定了其黨派性?！督y(tǒng)戰(zhàn)工作條例》第十一條規(guī)定:“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督,參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。無黨派人士可以參照民主黨派履行職能?！钡谑l規(guī)定:“支持民主黨派和無黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商及其他方面的協(xié)商。”第十三條規(guī)定:“支持民主黨派和無黨派人士參政的主要內(nèi)容是:參加國家政權(quán),參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商,參與國家事務(wù)的管理,參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行?！边@是以黨內(nèi)法規(guī)的形式對無黨派人士的代表性和黨派性的規(guī)定,不僅傳承了周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線思想,并且對發(fā)揮無黨派人士在新時期的作用具有重要意義。

從其作用的發(fā)揮看

民主革命時期,各界人士所從事的革命活動,受到國民黨反動派的嚴(yán)格限制,許多仁人志士只能以個人身份從事政治活動,單槍匹馬和國民黨反動派進(jìn)行多種形式的斗爭。他們憑著自己的社會聲望和感召力,影響和帶領(lǐng)著一大批民主人士投身民主運(yùn)動。他們與中國共產(chǎn)黨真誠合作,為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利作出了積極貢獻(xiàn)。比如,在抗日根據(jù)地實行的“三三制”政權(quán)中,無黨派民主人士李鼎銘先生當(dāng)選為陜甘寧邊區(qū)政府副主席,并提出了“精兵簡政”的建議,得到中共中央的高度評價和采納。周恩來評價“始終領(lǐng)導(dǎo)著一支文化大軍的郭沫若,在國民黨統(tǒng)治下受著嚴(yán)重政治壓迫的馬寅初、李達(dá),在北平遭到拘捕的符定一,在上海一直奮斗的宗教界人士吳耀宗等,他們雖然都沒有組織一個政黨或政治團(tuán)體,卻領(lǐng)導(dǎo)著很大一批民主人士,聯(lián)系著許多方面的人士在奮斗著?！笨梢姛o黨派民主人士從它產(chǎn)生之時起,就在中國的政治舞臺上發(fā)揮著重要作用。

新中國成立時,提出中華人民共和國國名的張奚若,建議用《義勇軍進(jìn)行曲》作為國歌的徐悲鴻,五星紅旗的設(shè)計者曾聯(lián)松都是無黨派人士。無黨派人士程思遠(yuǎn)、阿沛·阿旺晉美分別擔(dān)任第八屆全國人大常委會副委員長、第八屆全國政協(xié)副主席。改革開放后的無黨派代表人士主要有雜交水稻之父袁隆平、衛(wèi)生部部長陳竺(加入中國農(nóng)工民主黨之前)、世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫等。他們發(fā)揮的作用都是獨(dú)特而重要的。

2005年《意見》指出:“發(fā)揮無黨派人士的作用是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求。”這是從堅持和完善中國特色政黨制度來強(qiáng)調(diào)的。中共中央召開的歷次民主協(xié)商會、黨外人士座談會都有無黨派人士參加。無黨派人士是中國政治生活中的一支重要力量,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分,是人民政協(xié)的重要界別,在中國革命建設(shè)和改革開放的各個歷史時期都發(fā)揮了重要作用。

綜上所述,無黨派人士是愛國民主人士的代表,他們團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)著一大批人共同奮斗,同時無黨派人士是沒有黨派組織的有黨派性質(zhì)的民主人士,要高度重視并發(fā)揮他們的作用。綜觀統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展歷史,正因為把握好了這些特點,無黨派人士的隊伍才得以發(fā)展壯大,他們的作用才得到更好的發(fā)揮。

(作者系四川省社會主義學(xué)院教授、四川省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會副會長)