千圣禧服飾的工人在進行毛衫的套口作業(yè)，該企業(yè)屬于濮院鎮(zhèn)最早的一批毛衫企業(yè)。浙江省桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)2016年成為首批中國特色小鎮(zhèn)，如今也是國家級的“毛衫時尚小鎮(zhèn)”。 新華社記者 徐 昱攝

一面是火爆的建設場面，一面是不斷浮出水面的發(fā)展亂象，過去兩年間，特色小鎮(zhèn)起伏不斷。作為新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，特色小鎮(zhèn)在喧囂中要走向何處，今后一段時期的發(fā)展趨勢又會怎樣

我國新型城鎮(zhèn)化建設正在向縱深推進，需要改變之前粗放的、以規(guī)模擴張為主的城市化發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”為核心的集約的、精致的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。特色小鎮(zhèn)無疑是這種轉(zhuǎn)變最突出的特征和最具有意義的實踐。

自2016年在全國鋪開之后，特色小鎮(zhèn)在2017年進入了發(fā)展高潮，但在如火如荼的建設過程中，也有不少問題浮出水面。為此，國家發(fā)展改革委等4部委于2017年底聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，規(guī)范特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

從2018年上半年來看，特色小鎮(zhèn)建設雖熱度不減，但未來前景眾說紛紜，特色小鎮(zhèn)發(fā)展要朝何處去？

數(shù)量攀升但問題不少

據(jù)《中國特色小(城)鎮(zhèn)暨“千企千鎮(zhèn)工程”發(fā)展報告2017》統(tǒng)計，截止到2017年年底，全國31個省市自治區(qū)都明確提出了小鎮(zhèn)建設計劃，其中浙、蘇、魯、湘、粵均擬建100個及以上特色小鎮(zhèn)；另外，浙江、天津、江蘇、福建、廣州、貴州、甘肅等地均出臺了相關政策，在土地、租金、稅費等方面進行減免優(yōu)惠。其中20個省(自治區(qū)、直轄市)明確了具體建設數(shù)量，總量達到1700多個，且均要求在2020年前創(chuàng)建完成。住房和城鄉(xiāng)建設部先后于2016年10月和2017年7月分別公布了兩批全國特色小鎮(zhèn)名單，共計403個。從兩批名單的比較中可以看到，2017年公布的第二批特色小鎮(zhèn)不僅在數(shù)量上比第一批增加了一倍，在結構方面，相較于第一批的半數(shù)以上為旅游型小鎮(zhèn)，第二批名單中的產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)比例明顯增加。同時，從全國各地的特色小鎮(zhèn)建設來看，2017年隨著由萌芽逐步走向成熟，特色小鎮(zhèn)成長路徑進一步顯現(xiàn)，一大批具有區(qū)域特點的小鎮(zhèn)應運而生。

用火爆來形容特色小鎮(zhèn)的建設絕不過分，但發(fā)展熱潮中也出現(xiàn)了一系列問題。對于問題的表述有很多，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長陳亞軍日前在2018中國特色小(城)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上指出目前特色小鎮(zhèn)發(fā)展有待解決的7大問題，并對此做了比較全面的梳理。

陳亞軍分析說，特色小鎮(zhèn)建設存在的問題，一是概念不清，定位不準。一些地方把特色小鎮(zhèn)當成一個筐，什么都往里裝，而且越到基層越明顯。二是盲目發(fā)展，質(zhì)量不高。一些地區(qū)大干快上，層層加碼；有些地方用地粗放，重增量的擴張，輕存量的改造，引發(fā)新一輪用地沖動。三是同質(zhì)化嚴重，特色不鮮明。一些地區(qū)簡單模仿，確定的特色小鎮(zhèn)形態(tài)和功能脫離實際。四是政府主導傾向明顯，市場化不足。五是重物不重人，搞形象工程。比如有些地區(qū)重產(chǎn)業(yè)輕配套，強調(diào)發(fā)展高大上的產(chǎn)業(yè)，忽視環(huán)境營造和生活配套，缺乏對人才特別是高端人才的吸引力等。六是盲目舉債，積累財政風險。七是房企過度參與。有些房地產(chǎn)企業(yè)以特色小鎮(zhèn)之名，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

小鎮(zhèn)標準再認識

兩年多的特色小鎮(zhèn)發(fā)展，有人叫好，有人搖頭。孰是孰非，經(jīng)歷了建設熱潮洗禮的特色小鎮(zhèn)需要更為理性、客觀的評價。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委秘書長馮奎認為，新一輪特色小鎮(zhèn)的興起，有著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與新型城鎮(zhèn)化深化發(fā)展的背景，具有強大的生命力。但長路漫漫，在其起步階段，尤需深化認識，推動特色小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展、行穩(wěn)致遠。

做好一件事的前提是明確基本概念，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化推進處處長劉春雨說，所謂特色小鎮(zhèn)是指在幾平方公里的土地上由一個企業(yè)或若干個企業(yè)共同投資，集聚特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相融合，不同于行政建鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。從生產(chǎn)的角度講，有利于建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；從生活和生態(tài)的角度講，有利于創(chuàng)造獨具魅力的新生活空間。

明晰了特色小鎮(zhèn)建設的初衷，針對當前遇到的問題，可以看到《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》中提出的準確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、合理借鑒浙江經(jīng)驗、注重打造鮮明特色、有效推進“三生融合”、厘清政府與市場邊界、實行創(chuàng)建達標制度、嚴防政府債務風險、嚴控房地產(chǎn)傾向、嚴格節(jié)約集約用地、嚴保生態(tài)紅線等10項具體舉措，正是未來推進特色小鎮(zhèn)建設的大方向。正如國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心編著的《2018中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展報告》提出的，特色小鎮(zhèn)發(fā)展政策方向越來越清晰，規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展成為未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展的總體要求。

在國務院參事、住建部原副部長仇保興看來，現(xiàn)今及未來的特色小鎮(zhèn)應是進入4.0版，即“小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟體”，小鎮(zhèn)要進入城市，發(fā)揮城市修補、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)修繕的功能。4.0版特色小鎮(zhèn)的新產(chǎn)品、新結構、新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等，是企業(yè)家的創(chuàng)造精神與城市所提供的豐富多樣的公共品協(xié)同作用、共同演化的結果，能借助互聯(lián)網(wǎng)和城市創(chuàng)新體系融入全球價值鏈。

“如果說關于規(guī)范特色小鎮(zhèn)的10項具體舉措是從外部對特色小鎮(zhèn)劃出邊界和底線，我覺得還應該從內(nèi)在動力上進行評價。”仇保興認為，這種內(nèi)在動力的評價有幾條原則，即“自組織性”，小鎮(zhèn)是否是自下而上“生成”，而非由政府包辦；“共生性”，能補“主城”缺陷，發(fā)揮城市修補、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)修繕的作用；“多樣性”，就業(yè)結構、空間結構、產(chǎn)業(yè)鏈、管理模式等多樣化；“強聯(lián)接”，能夠在某一點、某個行業(yè)上形成強大吸引力，產(chǎn)生核心競爭力；“集群”，小鎮(zhèn)內(nèi)部企業(yè)間形成緊密的“集群”關系；“開放性”，能主動進入全球產(chǎn)業(yè)鏈并形成向上開放移動的能力；“微循環(huán)”，能在節(jié)能減排方面采用適合的“分布式”新技術，成為綠色發(fā)展的領導者；“自適應”，能夠有投資、技術、管理、人才等方面的自主性，讓各要素能更自由舒適地發(fā)揮作用；“協(xié)同涌現(xiàn)”，能與周邊其他特色小鎮(zhèn)形成協(xié)同合作模式從而涌現(xiàn)生成“特色小鎮(zhèn)群”。

如何抓住產(chǎn)業(yè)命脈

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，是保持特色小鎮(zhèn)生命力的最關鍵因素。

通過2017年特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢可以看出，特色小鎮(zhèn)建設將始終堅持產(chǎn)業(yè)為主，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和特色性直接決定了未來小鎮(zhèn)的活力，產(chǎn)業(yè)以小規(guī)模、緊湊型、集約化方式為主，小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)之間的跨界、融合和共享為主要運行方式。

對于特色小鎮(zhèn)實操者來說，選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)、如何做精做強特色產(chǎn)業(yè)一直是棘手的問題。對此，主持參與了多個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計項目的北京綠維文旅控股集團董事長林峰認為，特色小鎮(zhèn)追求的不是面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系，而是單兵突進，聚焦某個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，確保某一產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)中的獨特及主導地位，圍繞其來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是激活小鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進小鎮(zhèn)特色形成的重中之重。在他看來，“集中突破”是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵，小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)選定后，將注意力集中于產(chǎn)業(yè)鏈思維上，把特色產(chǎn)業(yè)逐步做精做強，同時完成資金、人才、科技、信息等高端要素的集聚，挖掘歷史人文要素的集聚，充分體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新導向，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢。

對于未來特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，有關研究報告也給出了自己的看法。

《中國特色小(城)鎮(zhèn)暨“千企千鎮(zhèn)工程”發(fā)展報告2017》分析認為，消費性服務業(yè)正在成為小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢之一。隨著我國旅游業(yè)進入全民旅游、個人旅游、自駕游等多樣化新時代，特色小鎮(zhèn)越來越適合成為旅游產(chǎn)業(yè)及其衍生出的相關服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集地；大健康時代的來臨，成為康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展的黃金期；追求個性特征的文化休閑活動需求的增多，也促使現(xiàn)代文化娛樂產(chǎn)業(yè)與很多古鎮(zhèn)結合，催生出新的融合產(chǎn)業(yè)。

此外，隨著制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工不斷深化，從傳統(tǒng)的大規(guī)模生產(chǎn)正在向小批量、定制時代轉(zhuǎn)型，而這些小批量的特殊生產(chǎn)通過在特色空間聚集，與全球產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系得更加緊密。如今不斷出現(xiàn)的模具小鎮(zhèn)、玩具小鎮(zhèn)等正是這種產(chǎn)業(yè)分工與小鎮(zhèn)融合的發(fā)展趨勢。

《2018中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展報告》認為，特色小鎮(zhèn)是推動新經(jīng)濟快速發(fā)展的新模式。新經(jīng)濟的發(fā)展需要集聚人才、技術、資本等高端要素，更需要與之相匹配的空間載體和發(fā)展平臺，強調(diào)“產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)正是適合的平臺。