6月5日是世界環(huán)境日。此前一天，重慶市石柱縣、廣西壯族自治區(qū)玉林市和江西省宜春市等3市(縣)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志因?qū)χ醒氕h(huán)保督察交辦問題整改不力被生態(tài)環(huán)境部集中約談。

環(huán)保約談已實(shí)行多年，新組建的生態(tài)環(huán)境部更是約談力度不減，從約談、通報(bào)到問責(zé)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)保持高壓態(tài)勢(shì)。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，“從寬松軟到現(xiàn)在從嚴(yán)從緊從快處理，環(huán)保問責(zé)今后將成為常態(tài)，讓不重視環(huán)境問題的人意識(shí)到理念錯(cuò)誤，讓沒有認(rèn)真履行責(zé)任的人切實(shí)履責(zé)”。

營(yíng)造重視環(huán)保良好氛圍

從第一輪中央環(huán)保督察工作開展至今，已有兩年。各地明確的2147項(xiàng)整改任務(wù)已完成將近一半，一批關(guān)系民生和重點(diǎn)地區(qū)的突出問題得到了解決。但專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，整改不到位問題仍然突出，一些企業(yè)“敷衍整改”，部分地區(qū)對(duì)待中央環(huán)保督察整改工作態(tài)度消極，措施不力。監(jiān)管層頻頻利劍出鞘，約談地方主政官員，宣示了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。

中國(guó)(福建)生態(tài)文明建設(shè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)黃茂興認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)需要立體化的推進(jìn)方式，環(huán)保督察在其中起到了重要推進(jìn)作用。保持環(huán)保督察高壓，有助于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處，有助于形成長(zhǎng)期化、常態(tài)化、正?；墓ぷ鳈C(jī)制，有助于在全社會(huì)營(yíng)造和提高群眾環(huán)保自我意識(shí)的覺醒與增強(qiáng)。

“近來環(huán)保約談取得了很好效果，今后約談力度仍會(huì)加大，督促地方政府切實(shí)傳導(dǎo)壓力，落實(shí)整改。此外，針對(duì)重點(diǎn)問題還要開展專項(xiàng)督察，移交問責(zé)?！眹?guó)家環(huán)保督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根表示，下一步要以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。

總體而言，目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)。近日，生態(tài)環(huán)境部正式向社會(huì)公開發(fā)布的《2017中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，總體來看，2017年全國(guó)大氣和水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有所遏制，生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定。

給一把手戴上“緊箍咒”

動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。對(duì)于監(jiān)管層來說，讓地方政府下大力氣治理大氣污染，考核官員、暫停新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批便是一道自上而下的“緊箍咒”。

針對(duì)連續(xù)曝光一系列環(huán)境污染嚴(yán)重的領(lǐng)域、地區(qū)和企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰此前接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“這是保障公眾環(huán)境知情權(quán)、接受社會(huì)監(jiān)督的重要措施，希望通過點(diǎn)名道姓、擺事實(shí)講道理的案例曝光，充分發(fā)揮警示和震懾作用，‘通報(bào)一個(gè)、教育一片’。”

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍向記者表示，環(huán)保督察的目的就是要讓地方政府主要負(fù)責(zé)人有責(zé)任、有壓力、有意識(shí)，讓地方政府主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)做好環(huán)保工作。

誠(chéng)如曾被約談的山東省某市一位市長(zhǎng)所言：“保證不會(huì)再受到第二次約談。今年，我們要使環(huán)境質(zhì)量有明顯改觀，三年有個(gè)大變樣。”

“現(xiàn)在還處于過渡時(shí)期，通過約談方式，比較容易取得立竿見影的效果?！崩钭糗姳硎荆h(huán)保工作牽涉到許多部門，只依靠環(huán)保部門很難完成任務(wù)。

黃茂興表示，約談對(duì)于地方負(fù)責(zé)人有提醒、指明方向和震懾作用，有助于斬?cái)喹h(huán)保腐敗鏈。環(huán)保工作只有一把手重視才能落到實(shí)處，否則很難得以實(shí)施。地方政府主要負(fù)責(zé)人首先從意識(shí)上要高度重視，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并不矛盾。高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)，不代表先進(jìn)生產(chǎn)力，地方要著力推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成發(fā)展新動(dòng)能。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是要為人民群眾提供宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境，如果地方環(huán)境保護(hù)工作做好了，一方面，老百姓的生態(tài)福利得到了保護(hù)；另一方面，地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到了提高?！秉S茂興表示。

“新環(huán)保法出臺(tái)后，讓環(huán)保工作有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，問責(zé)已成為常態(tài)?！眲⒂奄e表示，現(xiàn)在是剛開始執(zhí)行的頭幾年，大家還沒有形成遵守環(huán)境保護(hù)法的習(xí)慣，以后環(huán)保意識(shí)深入人心，效果將越來越明顯，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，問責(zé)將越來越少。

使硬制度成為強(qiáng)約束

根據(jù)中央部署，今年第一輪中央環(huán)保督察“回頭看”已正式啟動(dòng)，督察組將陸續(xù)進(jìn)駐黑龍江、河北、河南、內(nèi)蒙古、寧夏、江蘇、江西、廣東、廣西及云南等10省區(qū)?！盎仡^看”重點(diǎn)盯住整改不力，甚至“表面整改、假裝整改、敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題。后續(xù)還將開展第二輪中央環(huán)保督察，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間再次實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

對(duì)此，李佐軍表示，隨著環(huán)保督察不斷向縱深發(fā)展，如何使督察更加規(guī)范化、程序化、常規(guī)化和法治化十分緊迫。當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)環(huán)保督察法制化建設(shè)，以行政法規(guī)的形式明確環(huán)保督察基本制度、工作程序、責(zé)任機(jī)制等，使環(huán)保督察工作有法可依。

完善環(huán)保督察制度已經(jīng)被列入日程。今年4月25日，李干杰向全國(guó)人大常委會(huì)做《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》時(shí)指出，今年將制定環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定，進(jìn)一步壓實(shí)各地方、各部門、各主體環(huán)保責(zé)任。李干杰還多次公開表示，正在對(duì)首輪環(huán)保督察充分總結(jié)，研究推進(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)的制定工作，將其納入法制化、規(guī)范化軌道。

有關(guān)專家指出，環(huán)保督察工作，要形成循環(huán)、高壓的常態(tài)化態(tài)勢(shì)。督察不僅僅是問責(zé)，更重要的是要指導(dǎo)，指導(dǎo)地方把督察發(fā)現(xiàn)的問題更好地解決。此外，生態(tài)環(huán)保督察要通過廣泛傳播，把督察的結(jié)果及時(shí)反饋，向公眾及時(shí)公布，形成全民行動(dòng)齊抓共管的局面。環(huán)境保護(hù)不是一把手一個(gè)人的事情，而是所有人都可以參與的工作。